非法私彩为何十多年根系难剪

　　——海南私彩热调查

　　在海南省城乡，公开、半公开进行非法私营彩票的讲评和交易是一道奇特的“风景”。非法私彩对海南公营彩票市场形成了较大的冲击，成为国际旅游岛尴尬的“割不掉的尾巴”。

　　“私彩一条街”公然开在福彩中心对面

　　在海南省海口市福利彩票中心对面，是海口东湖著名的“私彩一条街”。逢开彩的日子，街道两边人头攒动。“两个月了，我期期不败，不中可以退钱！”一个自称私彩研究“第一能人”的人滔滔不绝地向围观彩民推荐他的内部号码，“号码精准预测包月一千，一期五十，下个月就没有这个优惠价了。”对于这样的高价位，围观彩民出手寥寥。

　　比起这位“大师”，低端价位的号码预测师似乎更受欢迎，俗称“码师”。他们随身携带扩音器，在街边摆个小摊，拿笔在彩票号码表上涂涂画画，口若悬河，兜售的号码2元到5元不等。一个彩民告诉半月谈记者，他每次都会花两块钱到“码师”这里买号码，“猜中的几率还可以”。

　　在这条街上，随处可见五颜六色的彩经一捆一捆地摆在地上售卖，不少市民坐在一旁翻开各种彩经研究；不时有人拿钱出来买私彩，私彩代销人员一边写号码，一边收钱，显得从容不迫。

　　“因为没有什么别的娱乐活动，所以就研究彩经、买点彩票打发时间。”今年84岁的海口市民张大爷买私彩已有20多年，每月买私彩差不多要花去一半的退休金，被人戏称为海南私彩中的“博士级”彩民。他感叹，买私彩已成为很多海南人生活中必不可少的一部分。

　　半月谈记者在海南其他市县采访发现，各个市县均存在大量私彩交易的情况，部分公职人员也参与购买私彩。2005年，海南省五指山市一名农村信用社会计竟侵占173万元公款购买私彩，被依法判刑13年。

　　当年，海南省政府出台严厉制度，规定国家行政机关、事业单位和国有企业工作人员购买非法彩票的，不论金额大小，一律给予行政处分。此后，公职人员公开参与购买私彩的势头才得到有效遏制。

　　灵活性强的私彩赚足民间“认同度”

　　所谓私彩即非法私营彩票，是指未经政府批准却在地下渠道流通的彩票。由于博彩业是一个产生高额利润的产业，国家可以从正当博彩业中收取高税收，投入社会建设，而非法博彩业纯粹以敛财为目的，是我国法律所严禁和取缔的。

　　海南建省初期，最早在全国自行发行彩票，包括公共建设彩票和爱岛建设大彩券，均为四个数字的“万字号”彩票。国家对彩票实行统一管理后，海南自行发行的彩票被取消，但“万字号”彩票在海南彩民中的影响已经根深蒂固。一些私人老板开始动脑筋，仿造“万字号”彩票进行私彩销售。

　　“这是海南私彩的历史根源。”海南省彩票管理中心主任王禄光说，后来私彩在发展过程中，不断自我完善，创新玩法，覆盖人群越来越广，赢得了很高的民众认同度，也衍生出了包括庄家、彩票印刷商、代销商、彩经、码师、彩民的完善“产业链”。

　　据介绍，海南私彩大多依据体彩七星彩的前四位，定位猜中两位数或三位数就可以中几百元，如果四位数全部猜中，一元钱一注的彩票最高可以中一万元。

　　半月谈记者调查了解到，海南私彩比公彩玩法更加灵活，可以猜两个号码或者三个号码，甚至一个号码；单注中奖率和返奖率也高于公彩；投注金额更加具有灵活性，不仅有2元一注，还有1元或者5角一注，甚至2角一注也可以购买。

　　由于私彩开奖号码是依托公彩开奖号码的前四位，地下老板自己并不开奖，所以私彩开奖这个环节不存在舞弊的可能性。“这也是彩民热衷的原因之一，由第三方来开奖，彩民觉得很公平。”王禄光说，私彩老板还通过互相“对冲”的方式，化解风险，很少破产跑路，因此在彩民中的信誉也很高。

　　私彩对公彩形成巨大冲击

　　海南省彩票管理中心副主任王立中介绍，很多私彩代销人员由失业人员组成，可以从老板那里收取13%的代销费，而公彩投注站的代销费只有7%。因此私彩代销人员非常积极，数量庞大。在巨大的诱惑下，甚至一些公彩投注站也存在代销私彩的情况。

　　在覆盖面和方便性上，私彩也比公彩更有优势。一些彩民告诉半月谈记者，公彩必须从投注站购买，而私彩流动性强，不受场地限制，可随处兜售，甚至可以采取赊销的方式购买。在兑奖上，私彩只需要拿着彩票就可以，公彩的兑奖则需要履行一系列的程序。

　　庞大的私彩市场对公彩形成了巨大冲击。据有关部门粗略统计，海南省公开和半公开的私彩摊点有8000多个，代销人员1万多人，加上隐蔽状态的摊点和代销人员，私彩规模将更庞大。而公彩市场总共约有2100个投注站，海口市有1093个，在部分市县农村的覆盖面较小。

　　尽管私彩销售情况很难统计，但公彩比不上私彩的销售额是海南上下公认的事实。近年来公彩发展迅速，2011年，体彩和福彩销售额为14.6亿元，但仍难以完全取代私彩地位。

　　打击难度大，根除私彩需疏堵结合

　　近年来，海南省不断加大打击私彩的力度，每年开展专项治理行动，实行财政、公安、民政、文体等各个部门层层负责机制，但收效甚微。监管部门也有他们的苦衷：“法不责众”的心理让代销人员和私彩购买者有恃无恐，私彩流动性大、隐蔽性强、覆盖面过广也让监管部门无从下手。此外，销售私彩违法成本也较低，抓到代销人员最多罚款3000元，罚款后卖几期私彩就能赚回来。

　　私彩是一个牵涉面很广的行业，根除私彩需疏堵结合，在疏导方面通过扩大公彩市场、方便彩民，挤压私彩的生存空间，建立打击私彩长效机制。国务院颁布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　王禄光认为，海南应该大力发展公彩，和国际大型赛事挂钩，在玩法上加大创新，提高返奖率，通过市场和经济的手段吸引彩民。2011年9月，海南推出“飞鱼”体育彩票就吸引了大批彩民。

　　王立中认为，在打击方面，应联合公安、工商、彩票管理等多部门建立执法长效机制，避免采取运动式的突击检查，建立固定的稽查队进行日常巡查。同时，加大销售私彩的违法成本，多措并举根除私彩土壤。