所谓“黑彩”，是指未经彩票管理机关登记核准，利用国家正规彩票摇奖开出号码，私设庄家、擅自销售的非法彩票。由于其具有诱惑性大、隐蔽性强、操作简单等特点，极易发展蔓延。今年年初，秦皇岛市青龙县公安局通过秘密摸排，发现“黑彩”已经在该县呈现出愈演愈烈之势，不仅给人民群众造成了重大经济损失，而且扰乱了正常金融秩序，严重影响社会稳定。为此，今年4月份，青龙县公安局根据前期摸排的情况，抽调精干警力组成专案组对“黑彩”进行了深入调查和专项打击，经过3个月的艰苦工作，成功打掉了一个非法经营彩票的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人4人，涉案金额达130万元。现结合实际，就“黑彩”问题的成因及打击对策进行简要分析。

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　　一、 “黑彩”对经济社会的危害。一是对正规彩票发行工作造成冲击。国家发行彩票的目的是通过有奖募捐的形式筹集福利资金，发展社会福利和社会救助事业。由于“黑彩”泛滥，使得部分购买正规彩票的彩民转向购买地下黑彩。大量本应进入正规渠道的资金流入“黑彩”市场，直接影响国家福利彩票的公益金收入，影响了对公共事业的救助力度。二是给社会稳定带来极大隐患。“黑彩”的本质就是赌博。为了押中号码，有的人到处求神拜佛，抽签算命，大搞封建迷信活动；有的人在赌光家里的积蓄后，不惜抵押房产、向亲戚朋友借款去购买“黑彩”。由于对“黑彩”缺乏监管，“彩民”根本不知道庄家是谁，其利益毫无保障，一旦中出大奖，庄家就赖账、玩跑路，眼看被销售黑彩的非法分子骗走自己的钱财，也只能是自认倒霉。长此以往，极有可能引发个人极端事件，影响社会稳定。有一对夫妻因购买“黑彩”赔了二十多万元，妻子投井被救后精神失常，丈夫也是精神恍惚。三是严重破坏金融秩序。据青龙县金融部门通报，受“黑彩”影响，今年以来部分农村信用社频繁存、取款的人数明显增加，业务量较正常时高出近一倍，且总体上支多存少。在4、5月份“黑彩”活动高峰时，某信用社连续十几天每天都要汇出五、六十万元，导致存款余额突破库存限额。5月末，该信用社存款比2011年同期少增1227万元。另外一个信用社仅两个月存款就下降716万元。社会资金的无序流动，潜藏着巨大的风险隐患。四是干扰人民群众正常生产生活。在“黑彩”活动盛行的农村，购买“黑彩”的多是成年人、老年人，这些人农活不想干，生意没心思管，一门心思想着一夜暴富。他们手中整天拿着用来预测中奖号码的“天罡八卦图”、“小虎图”、“圣手图”，满脑子都是阿拉伯数字，一个车号、一个手机号码、家人的生日等，所有这些身边的数字或者与数字相关的人或事都可能给他们带来“灵感”。在一些农村的街头巷尾、商店门前经常可以见到几个人聚在一起探讨如何“下注”、如何“选号”，正常的生产生活受到很大影响。

　　二、 “黑彩”快速蔓延的原因分析。一是暴利诱惑。黑彩中奖依据的号码与国家福利彩票的开奖号码一致，但中奖的规则却不同。“黑彩”以提高中奖金额和中奖面为诱饵，对想一夜暴富的人极具诱惑力。如中国福利彩票3D仅有单选、组选3、组选6三种玩法，而“黑彩”则有直选、组三、组六等8种玩法。其对应的奖金也比正规彩票高出近一倍。如目前“黑彩”中盛行的“单飞”玩法，如果押中一个数字，不管位置如何，均可获得1：3的赔率。“黑彩”庄家正是利用一些人好奇、碰运气和急功近利的心理，通过这种看似简单、几率更高的玩法，诱使人们涉足“黑彩”，从小到大，逐渐陷入赌徒的心理“怪圈”，难以抗拒、不能自拔。二是销售网络严密。由于“黑彩”不能公开宣传发行，所以多数庄家都从熟悉的人下手，发展一级、二级、三级等代理。这些代理的主要任务是负责收取“彩民”的钱，同时将彩民购买的号码报给“庄家”。作为回报，庄家会为每个销售人员提成，二级代理的提成是10%，而三级代理的提成是7-8%。这些代理从对亲戚朋友下手发展到对同村的乡亲下手，以仿照传销的方式环环相套、形成“黑彩”销售网络。三是购买兑奖手续简便。“黑彩”与正规彩票相比，购买方便、兑奖容易，投注的“彩民”往往不用先给代理汇钱，只需要电话、短信或QQ通知想买什么号就可以。如果中奖，代理会按赔率直接把“奖金”交给对方或打到对方卡里；如果没中奖，投注的“彩民”也会以同样方式交付购买彩票的彩金。很多“彩民”都不知道代理是谁，根本见不到上线，仅凭所谓的“信誉”完成交易，由亲戚朋友代买现象非常普遍。事实上，庄家的高度“诚信"只是相对于中了小奖的彩民，如果真正中了大奖，庄家往往是一跑了之。

　　三、 打击防范“黑彩”的对策建议。一是加强宣传教育，从根本上提高群众的“免疫力’’。充分利用电视、专栏、标语等多种形式，宣传、教育群众增强法制观念，自觉抵制“黑彩”赌博活动。同时要鼓励、引导广大群众积极检举揭发，营造浓厚的社会舆论氛围，形成人人痛恨“黑彩”、人人打击“黑彩"的局面，消除“黑彩”的生存土壤。二是坚持综合治理，始终保持严打高压态势。各级党委、政府要把整治“黑彩”列入社会治安综合治理责任制考核内容，加大考核力度，依靠全社会力量进行综合治理。公安、司法、民政、文体等职能部门要联合起来，把整治彩票市场作为一项长期的重要任务，开展专项整治行动。公安机关要拓宽信息渠道，加强案件侦办，运用现代技术手段，监督用于赌博投注的电脑、电话、往来账目，解决取证难点，打掉地下黑彩窝点，切实形成震慑。三是强化监管职能，维护金融秩序安全稳定。在“黑彩"非法活动猖獗的地区，各金融机构要加强现金调拨管理，既要确保现金供应，满足客户合理资金需求，又要防止超库存限额发生，有效防范金融风险。要认真执行可疑交易报告制度，将频繁大额汇款人员和汇款账户等相关信息报告当地公安机关，为打击侦破地下“黑彩”案件提供有价值的线索。四是大力发展文化事业，丰富农村业余生活。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，抓好农村地区精神文明建设。加强乡镇文化站、村文化室建设，实施农村电影、农村书屋等文化惠民工程，普及科学知识，倡导移风异俗，促进城乡文化一体化发展。大力开展科技、文化下乡活动，为农民发展生产提供技术，为农民文化生活注入活力，努力提高全民素质，从源头上杜绝“黑彩”赌博活动。五是加大农村彩票投注站建设，引导农民支持公益事业。目前，正规彩票投注站多设在县城和经济发达的乡镇，偏远山村很少有投注点，有购买彩票意愿的农民不方便购买，在一定程度上助长了“黑彩”的蔓延。为此，建议在偏远山村适当增设彩票投注站或代办网点，方便村民购买正规彩票。