4月17日，民政部公告2012年度本级福利彩票公益金使用情况。2012年，民政部使用本级福利彩票公益金201048万元用于四大福利公益项目。

　　而就在民政部发出公告的几天前，财政部公布了2013年中央财政预算。根据相关数据，今年中央彩票公益金安排支出预算数为489.16亿元，其中，中央本级支出319.14亿元，对地方转移支付170.02亿元。

　　让人们牢记的并不仅仅是数十亿乃至上百亿元的支出，而是公益金预算、支出、使用情况的及时公开与详尽告知，在《公益时报》2012年度彩票行业调查报告中，众多的彩民已经意见集中：彩票公益金亟须统

　　中央彩票公益金2013年安排预算支出489亿元

　　4月上旬，财政部公布了2013年中央财政预算。根据《2013年中央政府性基金收入预算表》、《2013年中央政府性基金支出预算表》等相关数据，今年中央彩票公益金的收入预算数为403.43亿元，比2012年中央彩票公益金收入执行数增长10%；今年中央彩票公益金安排支出预算数为489.16亿元，其中，中央本级支出319.14亿元，对地方转移支付170.02亿元。

　　在2013年中央彩票公益金支出预算中，中央本级支出安排的资金为319.14亿元，占中央彩票公益金2013年支出预算总数的65.24%，与2012年中央彩票公益金支出预算安排的本级支出预算（70.32%）相比，下降了五个百分点。除安排中央本级使用以外，2013年中央彩票公益金支出预算还安排170.02亿元用于对地方转移支付，比2012年执行数120.1亿元增长了41.6%。

　　以上数据表明，2013年中央彩票公益金安排的用于对地方转移支付的资金比例同比加大。这是与我国近几年中央财政不断加大对地方转移支付力度相吻合的，彩票公益金作为中央财政资金的组成部分，在对地方转移支付中发挥着越来越重要的作用。值得注意的是，在2013年安排的中央本级彩票公益金支出预算中，除了用于社保基金的支出显著增加外，用于残疾人事业的彩票公益金支出预算资金增加也较多，2012年中央本级安排用于残疾人事业的彩票公益金支出预算为2.65亿元，实际执行2.49亿元，2013年中央本级安排的用于残疾人事业的彩票公益金支出预算增加到了4.1亿元。

　　公益金公告使用情况两级分化

　　4月17日，经财政部核准，根据《彩票管理条例》的相关规定，民政部在其官方网站上公告2012年度本级福利彩票公益金使用情况：2012年，民政部使用本级福利彩票公益金201048万元，占中央集中彩票公益金额度的5％，专项用于民政社会福利、社会公益事业。

　　2012年，民政部安排使用彩票公益金110345万元，重点保障老年人的供养、康复、照料等工作，占到部本级福利彩票公益金总额的54.89%；安排使用23000万元，重点支持精神卫生福利机构建设，完善残疾人康复辅具配置工作；安排使用47553万元，支持儿童福利机构建设，健全孤儿、弃婴等困境儿童养育、治疗、康复、特殊教育和职业技能培训工作；安排使用20150万元，支持社会公益事业发展，推动以改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务水平。

　　2012年，民政部在福彩公益金使用方面有两大突出的特征：一方面，继续向老、幼倾斜，继续加大为老服务建设和孤残儿童救助。数据显示，老年人福利类项目和儿童福利类项目，分别占到了2012年福彩公益金使用的54.88%和23.65%的比例。另一方面，逐渐加大对社会公益服务的支援力度，特别是加强了对社会工作培训项目。

　　在民政部的公告发出之前，4月初，经山东省财政厅核准，山东省民政厅发布了《2012年度省级福利彩票公益金使用情况的公告》，公告上一年度山东福利彩票公益金的分配和使用情况：去年山东省实际安排使用省级福利彩票公益金32833.6万元。

　　在本报记者采访的多位彩民和相关业内人士中，均对山东率先公布上一年度福彩公益金使用情况表示赞同，但同时他们也对使用情况的公告内容过于简单表示遗憾。“从对彩票公益金公示的内容看，只是简单地罗列了数字，详细内容并未提及。”有受访者表示。

　　受访者的质疑之声还未落下，海南省公布了2012年7664.41万元省级福彩公益金去向，公告全文仅299字。在这份只有299个字的《公告》里，虽然写有“结合上年度滚存结余公益金”，但是并没有交代清楚上年度结余的公益金数额。在13个使用项目中，公益金的使用仍然较多集中在传统的项目配套和建设资金，共花费6897.41万元，用于六个项目建设。因《公告》篇幅有限，在13个使用项目中，多个项目除公布公益金使用金额外，项目的受益群体和使用去向不够清晰。

　　年度彩票行业调查报告显示彩票公益金亟须统一公示

　　长久以来，对于彩票公益金的管理和使用一直是彩票行业中备受关注的一个焦点话题。在《公益时报》2012年度彩票行业调查结果显示，近九成受访者对彩票公益金披露情况表示不满。彩票公益金亟须建立统一的公示平台，并规范统一标准，让社会公众都能清楚看到其使用情况，以促进彩票行业的可持续发展。

　　对于彩民、站主乃至发行机构的工作人员而言，或许他们中的绝大多数都知道彩票公益金的存在，但对于彩票公益金的使用方向、公益金项目的了解程度，恐怕连资深的行业人士也不一定完全了解。此次调查的结果显示，近六成受访者不太了解、甚至并不知道彩票公益金的资助项目。由此可见，比起彩票公益金本身，彩票公益金资助项目的公众认知度还要更低。如何在彩票市场高速发展的今天，在彩票销售数据的快速增长的同时兼顾彩票公益金及公益金项目的宣传力度，让彩票公益金的资助项目为更多人所熟知，值得彩票发行机构认真思考。

　　由此可见，作为一项取之于民用之于民的民生项目，虽然管理机构、发行机构对于彩票公益金使用情况的透明度相较往年提高明显，但彩票发行机构仍需进一步加大对彩票公益金的宣传力度，特别是向站主、彩民及社会公众宣传彩票公益金的公益属性。

　　对此，有人曾提出，应当建立统一的公示平台，规范统一公告标准。针对这一问题，此次调查的结果显示，近九成受访者均认可这一建议，建立健全彩票公益金统一公示平台的呼声日益强烈。

　　福彩公益金再次支持公益创投

　　在首届公益创投活动中期评估报告会结束的三个月后，江苏省苏州市再次启动第二届公益创投活动——为通过推动政府购买服务，达到发展社会组织、创新社会管理、宣传社会公益、满足社区多样化需求等目标。据悉，苏州市福彩中心将投入1000万元福彩公益金用于该项活动。

　　今年1月，苏州市举行首届公益创投活动中期评估报告会，当时苏州首届创投活动已经启动一年，大部分项目接近收尾。通过实施创意投标、项目运作、第三方评估等，培育和发展了公益性社会组织，诞生了一批公益组织。同时，此次公益创投实施项目覆盖了苏州市范围内绝大部分区域，服务对象覆盖全市社区、学校、单位和家庭，预计10万人次受益，项目为社区居民群众提供了专业化、多样化、个性化服务。

　　在总结了上一次的经验教训后，第二次启动公益创投活动，苏州市民政局社会组织管理处处长陈剑平对媒体表示，这次公益创投的项目要有创新、引领、示范和推广意义，指向明确、“着地气”，同时，项目要具有清晰的发展模式和可复制性，注重增强服务对象的可持续能力，项目设计要体现社会工作的专业水准，实施团队中要有一定的持证社工。

　　于此同时，作为全国首办公益创投活动的县级市，江苏省昆山市启动第二届公益创投活动，在福彩公益金中安排500万元，通过项目资助和能力建设的方式扶持公益服务类组织不断成长，调动更多的社会力量和资源参与社会建设和管理。“用公益金支持公益创投，激发了社会的内生力量。”相关工作人员表示。

　　公益金为老人体检引发使用争议

　　自2006年起，青岛市每年用福彩公益金为在青岛市居住且具有本市户籍、当年12月31日前年满80周岁的老年人，每人每年发放150元体检补助金。此项制度建立后，青岛市每年需要投入福彩公益金3000多万元。截至目前，实施80岁以上老人查体制度已累计支出福彩公益金近2.7亿元，平均每年受益老人约有21万至22万人。

　　虽然从名称上看，给80岁以上老人发放150元补助金是为了让他们体检，但实际上，老人会不会用这些钱去体检却不得而知。青岛市民政局社会福利处相关负责人也对记者表示，至于钱发放下去之后，老人是如何使用的，并没有后续的监督和评估措施。

　　对此，武汉大学税法研究中心主任熊伟表示，从大方向上看，如果资金确实用于老年人身体检查，也无可厚非。但他指出，用公益金给80岁以上老人发放体检补助金，如何让这项计划达到目的，“即如何保证这些钱确实是用于体检，而不是其他？用发现金的方式，明显不容易达到目的，无法复核，无法监督。”

　　熊伟还指出，彩票公益金已经纳入政府性基金预算，如果预算足够细致，人大应该发挥监督制约作用，对资金使用的合理性进行审查。如果不合适，可以拒绝，或者要求修改。“问题在于，目前的政府性基金预算过粗，无法深入到具体的项目。人大实际上只是就大类的数字进行审查而已。这样导致的结果就是，在不违反‘福利’这个大前提下，民政部门对彩票公益金的使用有太大的自由裁量权。”武汉体育学院体育经济管理学院副教授陈洪平说：“是否应该将资金直接发放给老人？如果直接发放，是不是应该出具体检报告或证明？每年有多少人参加了体检，领取了体检费，是不是应该向社会公告，接受社会监督？”

　　另有专家表示，在公益金使用中，我国彩票公益金的管理部门过于主动，从积极层面看，这种做法可能有利于彰显彩票公益色彩，但也会将彩票公益金管理部门的意志带入到彩票公益金的使用中，这种做法会导致彩票公益金的使用投向可能在某种程度上取决于行政意志和喜好，而不是最需要公益金的地方。“为了保证彩票公益金使用的公正、透明，在明确公益金使用范围和申请程序的基础上，由符合条件的申请人进行申请。公益金管理部门要做的就是审查申请，对公益金的使用进行监督。”。（记者 陈江宏/整理）