上海市民政局解析《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，上海最新明确，福利彩票公益金的60%以上将用于发展养老服务业。与此同时，上海将探索老人住房反向抵押养老保险，并鼓励部分床位供给充裕的养老机构提供老人短期入住床位，为照顾老人的家庭成员提供“喘息式服务”。

　　日前，上海市人民政府印发了《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。到2020年，上海将全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系。同时，提出全面建成老年友好城市和建设老年宜居社区，进一步在环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐五个方面，提升老年人在社区生活的宜居程度。

　　未来上海将扩大养老机构内设医疗机构的医疗服务的医保支付范围，在老年护理医院和养老机构之间形成相衔接的评估标准和有梯度的医保支付政策。在评估试点的基础上，逐步扩大高龄老人医疗护理试点范围和受益人群。

　　政府投资举办的公办养老机构优先保障经济困难的无子女、失能、高龄老年人的基本养老服务需求，其中，收住失能老年人数量占总入住老年人数量的70%以上。

　　备受关注的全市养老设施专项规划和长宁、青浦试点区的专项规划预计在今年上半年完成编制。市民政局老龄工作处处长陈跃斌透露，为进一步鼓励社会力量投入养老服务业，《实施意见》提出要完善养老服务土地、税费、财政、融资等政策体系。

　　在土地政策方面，进一步明确公办养老机构和民办非营利性养老机构享有同等的用地政策。在税费政策方面，落实好国家对养老服务业发展的各项税收优惠政策和行政性收费减免政策。根据本市实际情况还规定：养老机构使用有线电视，按本市有关规定享受付费优惠。在财政补贴政策方面，完善政府购买为老服务目录和办法等制度，积极探索和推进基本养老服务补需方的财政补贴政策和机制。在拓展融资渠道方面，探索老年人住房反向抵押养老保险，鼓励发展各类养老服务业保险产品。