“十三五”以来，广东省共销售福利彩票682.84亿元，筹集福彩公益金196.89亿元。这些公益金流向何处？老百姓身边又有哪些公益项目？广东省福利彩票发行中心策划推出“福彩公益金项目掠影”专题，集中展示福彩公益金项目在履行“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨方面的成绩，展现福利彩票在支持社会福利事业和公益事业发展中的亮点。

513万元省级福彩公益金开展“爱心疫苗”项目，护航老年人健康

为切实保障农村集中特困供养人员的身体健康，2018年7月，广东省民政厅、省卫生健康委联合组织开展“爱心疫苗”接种项目，为乡镇敬老院集中供养特困人员免费接种肺炎球菌疫苗和流感疫苗。安排513万元省级福彩公益金支持2018年度“爱心疫苗”项目。据广东省卫生健康委发布消息，广东省17个地级市参与本项目，全省接种肺炎球菌疫苗意愿人数为8983人，接种流感疫苗意愿人数为9496人。

通过为乡镇敬老院集中供养特困人员免费接种流感疫苗和肺炎球菌疫苗，达到预防季节性流感和肺炎球菌感染性疾病、降低其发病乃至重症和死亡的风险的目的，充分体现政府对扶贫对象的关怀，也是健全老年人关爱服务体系、“为人民群众提供全方位全周期健康服务”健康中国战略的重要举措。

1200万元省级福彩公益金持续8年支持“双千计划”养老护理员培训

自2012年起，广东省民政厅依托广东省社会福利服务中心持续实施养老护理员培训“双千计划”，每年为全省特别是经济欠发达地区免费培训2000名养老护理员。截至2018年底，广东省级福彩公益金共拨款约1200万元支持“双千计划”，共组织全省养老护理员培训162期近1.4万人、开展在粤务工养老护理员技能晋升培训6571人并享受到技能晋升培训补贴优惠政策。

今年，广东福彩公益金继续资助200万元实施“双千计划”，全年预计办班23期，上半年已在广州、深圳、湛江、茂名等地市共举办9期培训班、培训869人，下半年将“送教上门”到佛山、阳江、梅州等14个地市。培训内容涵盖老年常见疾病及护理、日常生活护理操作规范、帕金森老人护理、老年人康复训练及运动、老年人营养特点及需求、认知障碍老年人照护、压疮预防及护理、意外事件应急处理、宁养服务（临终关怀）、心理护理等多方面内容。同时，充分利用CEPA协议机制和粤港澳大湾区建设的机遇，积极开展粤港澳养老从业人员培训合作。6月10日至14日，2019年第8期广东省养老护理高级研修班在香港举办。来自全省21个地市39名民政局社会福利负责人及部分地市养老机构负责人和管理人员参加培训并顺利取得结业证书。

惠州市社会福利院：建设颐养优居医养结合的五星级养老机构

镶嵌在青山绿水之间，坐落于红花湖畔，有着“天然氧吧”之称的广东省惠州市社会福利院，近年来不仅为当地人营造幸福的晚年生活，还吸引外地老人前往此地养老。3年前，来自江西南昌的一对夫妇入住惠州市社会福利院新址后这样说：“我们看中这里环境好、设施好、服务好，每周除了参加合唱团还组织到外面游玩购物，活动很丰富，还有医疗护理，住进来3年多感觉身体也变好了！”

惠州市社会福利院

在广东省民政厅公布的2018年度全省星级养老机构中，惠州市社会福利院（惠州市社会福利服务中心）是其中一个亮眼项目——从2017年度全省“三星级”养老机构跃升至2018年度全省最高级别“五星级”。这一变化离不开该福利院近一年以来在加大资金投入、健全规章制度、实施质量目标管理、深化医养结合等方面的努力。而这当中也少不了福彩公益金的助力。2016年-2018年，各级福利彩票公益金资助5800万元用于惠州市社会福利服务中心服务设施升级改造、提升护理服务水平，其建设运营充分体现了福彩公益金“取之于民、用之于民”的使命。

惠州市社会福利院经升级改造后的健身室

惠州市社会福利院成立于1978年11月，2010年重新选址分两期建设新院。一期工程在2016年1月开始对外接收老人，目前400张床位已住满。二期工程包括1栋老人公寓楼、7栋养老别墅及室外环境配套工程，共400张床位，今年7月，公寓楼对外接收老人入住。截至8月底, 福利院共有服务对象329人（含失智失能老人138人），其中社会老人266人，孤寡老人19人，滞留托养人员44人。

被问到福利院的“五星级”是怎样“炼成”的，朱可彬院长这样说，围绕创建五星级养老机构的目标，2018年，福利院成立“星级评定小组”和“质量控制小组”，根据《广东省养老机构质量评价技术规范》要求，全方位推进基础设施维修改造，不断优化服务供给，建立精细化管理制度，“除了保障老人吃得好、住得好，还通过医养结合、养乐结合，以爱心、耐心、细心的服务，让老年人感觉住在这里就像住在家一样有人情味儿。”从2016年初开始接收社会老人时仅有20人入住，到目前300多人排队等候入住，福利院成了当地口碑较好的养老机构典范。

惠州市社会福利院每月为老人们举办一次寿星生日会

在2016年新址营运之初，福利院虽设有医务室，但没有住院服务，整体医疗水平不高。2017年以来，福利院大力引进医疗技术人才，申请专项资金购置医疗设施设备，按照I级医疗机构设置标准升级改造医务室。2018年12月，经卫计部门批准成功升格为护理院，设住院床位50张，设置内科、康复医学科、中医科、临终关怀科，配置中心药房、心电图室、B超室和检验、X光室等。同时，开通了定点门诊及住院医保服务；与三甲医院惠州市第一人民医院、中信惠州医院建立医联体协作关系，开通不排队、不收押金的绿色通道，让大病急病的老人及时被送院治疗。

福利院老人参加端午节文艺汇演

除了修缮改造护理院，福利院其他硬件设施也根据“五星级”标准升级改造：一期加装医疗电梯，在老人公寓楼铺设防滑地板、墙角柱子加装护角，在交通空间的主要位置两侧安装连续扶手，改造综合服务楼办公室、会议室；二期则是从建设开始就按“五星级”的标准施工建设。

在抓“硬件”建设的同时，精细化服务等方面“软件”也在升级。上个月，准备入住福利院的张女士在家属陪同下经过了一次“测试”——由医生、护士、康复师、社工、护理员组织的评估小组多角度评估一位老人的身心健康水平，包括看、听、说以及进食、穿衣、走楼梯、上厕所、沐浴等过程，还有认知能力、心理和精神状况等测试。据福利院护理部部长任娟介绍，评估制度在星级评定过程中建立。经评估后，入住老人将分为“特级、一级、二级、三级”4个护理等级，根据分级老人分别入住特护区、失智区、半自理区、自理区等，楼层主管、医生、护士、护理员24小时在岗、定时查房。此外，每半年进行阶段性评估，及时调整护理级别。

“养乐结合”服务也是惠州市社会福利院的一大特色。老人一入住后，社工就为他们建立专属个人档案，有针对性地开展生活适应、心理咨询、情绪疏导、关系调解等服务。8名社工常年住在福利院，与长者们“同吃同乐同玩”。除了安排院内文娱活动，每周还组织一次到西湖游玩或商场购物。

在管理精细化方面，福利院不断完善医疗质量管理制度、院感控制管理制度、护理制度、评估制度、出入院管理、档案管理等一系列制度流程。同时，实行目标责任制管理，护理区域、药品管理、医疗收费、器械维护均由专人管理。

一系列数据变化也证实了惠州市社会福利院的工作成效：建立较完善的规章制度体系，其中行政管理相关制度36个，医疗护理相关制度74个；今年上半年开展护理员规范化培训，培训率、合格率均为100%；建立护理管理目标体系，提升护理质量，今年上半年质量指标达标，未出现护理事故及缺陷；严格开展为老服务，特别是防止老人发生安全事故，通过规范化培训和质量目标管理，老人的跌倒发生率由3.7%下降至0.7%，压疮率为0；在福利院每月入住老人问卷调查中，老人的满意度由原来的75%提升到现在的91%。

福彩公益金助力居家和社区养老服务改革创新

在加快构建居家社区机构“三位一体”养老服务体系的进程中，广东省积极推进全国养老服务业综合改革、全国居家和社区养老服务改革试点工作，大力支持和引导社会服务机构承接和运营社区养老服务设施并提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、“喘息”服务等居家和社区养老服务，将广州市自2016年以来在全国养老服务业综合改革、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作中形成的社区居家养老“大配餐”、养老服务社会组织公益创投等改革经验纳入省委深改组的改革经验推广事项，重点在珠三角地区复制推广，推动全省养老服务业加快发展。

■ 5213.94万元市级福彩公益金资助“大配餐”，家门口的“长者饭堂”溢满幸福味

两荤一素一饭一汤，社区70岁以上户籍老人只需花6元，在“家门口”就能吃上一顿营养午饭。今年7月16日，广州市福利彩票发行中心邀请市民代表、投注站业主及媒体记者组成了福彩观摩团，走近福彩公益金资助的项目——位于天河区龙怡路89号广业文化创意园区内的“长者饭堂”。

家门口的“长者饭堂”

据天河区居家养老服务示范中心主任叶女士介绍，示范中心的“长者饭堂”自2016年设立以来已服务老人71756人次，配送街道助餐点服务累计33379人次，送餐上门累计5998人次。中午时段选择来长者饭堂用餐成为不少街坊老人们解决午餐的首选。

广州市采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，构建起了覆盖全市的社会化“大配餐”服务体系。在中央财政支持居家和社区养老服务改革试点绩效考核中被民政部、财政部评为优秀，为全省促进居家和社区养老服务业持续健康发展提供了改革试点经验。

据广州市民政局统计，2016年-2018年，广州市福彩公益金共资助广州市养老“大配餐”服务体系项目5213.94万元，主要用于养老“大配餐”服务网络构建、场地装修、设施设备购置和就餐补贴、运营补贴、送餐补贴等。在福利彩票公益金的支持下，广州市设立长者饭堂1011个，比2016年底增长4.5倍，覆盖全市街镇、村居，“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的全覆盖社会化大配餐服务体系基本形成。据统计，2017年-2018年共惠及老年人914.43万人次。

■3258万元福彩公益金资助“养老服务社会组织公益创投项目”

据广州市民政局统计，2016年-2018年，广州市民政局分别专门安排1255万元、1000万元、1003万元福彩公益金开展广州市为老服务专项公益创投活动，分别择优资助91个、63个、71个为老服务类公益创投项目。项目不仅涵盖助餐配餐、医养结合、喘息服务等养老服务，独居、空巢、失能老年人关爱服务体系，老年人的健康干预和健康促进以及其他满足老年人实际需要等服务，还不乏科技助老、技能提升、机构延伸服务养老服务新领域。

在2016年-2018年为老专项公益创投项目中，有223个项目落地实施，深入社区开展个案、小组及社区服务活动9200多次，为全市11区逾93万人次老年人提供了专业的养老服务。同时，利用政府“种子资金”撬动社会资本逾2000万元，助推养老服务供给侧改革，培育出一批品牌化、专业化、规模化的本土养老服务类社会组织，社会组织成为养老服务的有力补充。