概念纠偏：社保基金旨在“战略储备”

　　“经常听说彩票公益金资助孤儿院、敬老院等，难道我们的社保里面也包含彩票公益金？”家住北京市西城区的曹女士购彩多年，当被问及对此情况是否知情时，她第一时间想到的便是供职单位为自己所上的五险一金。“想不到购彩还能为自己的保险提供‘回扣’。”

　　经网络检索记者发现，类似于曹女士这样的误读并非个例。甚至有少数媒体也曾将地方政府管理的“社会保险基金”与由全国社会保障基金理事会管理全国社保基金两概念混淆。

　　全国社会保障基金目前的资产规模已逾8000亿元，比建立之初增长了10倍之多。这笔老百姓眼中的“养命钱”，是如何在十年多的时间里践行“保值增值”的投资理念呢？实际上，此“社保基金”非彼“社保基金”。

　　全国社会保障基金（以下简称全国社保基金）为中央政府集中的国家战略储备基金，由“全国社会保障基金理事会”管理。《证券日报》2010年3月刊文中也曾将其称之为“全国社会保障战略储备基金”。

　　全国社保基金是指由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

　　社保基金是不向个人投资者开放的，是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。也就是说，社会保障储备基金不是用于当前的即期社会保障支出，而是未雨绸缪，为我国将来的人口老龄化做战略准备。

　　而公众所言之的“养命钱”，则是由各地方政府管理，具体由社会保险经办机构经办，可称之为“社会保险基金”。包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等社会保险基金。这部分资金是按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。

　　2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。其第七十一条规定：“国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。”这是国家首次以法律形式确立全国社会保障基金的设立、资金来源、用途、投资管理和监督等重要原则。

　　资金注入：三成彩票公益金划拨社保基金

　　财政部网站公告显示，每年都有大量的中央彩票公益金分配给全国社会保障基金，用于补充全国社会保障基金的不足。

　　据全国社保基金会理事会官方网站上公示的年报统计，2002年至2010年，中央财政共拨入全国社保基金资金共计3641.74亿元。其中，彩票公益金约为771.12亿元，占到划拨总额的21.17%。这九年间，全国共筹集彩票公益金2512.91亿元，划入全国社保基金的占到30.69%。

　　据全国社会保障基金会理事会办公厅综合处相关负责人介绍，中央彩票公益金是财政拨款的重要组成部分。每年的彩票公益金并不会作为专项资金被专项使用，而是由基金会统一管理运营。