在刚刚闭幕的中共十八大上，来自律师界的代表佟丽华曾在会上提出，希望国家能够给公益律师补贴。

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　　41岁的佟丽华，是中国最大的公益法律机构——北京致诚律师事务所主任，全国著名的公益律师。十几年来，佟丽华和他的同事们放弃高薪的职业选择，坚持为未成年人、农民和农民工等社会弱势群体免费打官司，成为中国为数不多的专职公益律师。

　　他曾拿出数十万元积蓄创办北京青少年法律援助与研究中心，又先后创办北京致诚农民工法律援助与研究中心、北京市法学会农村法治研究会。如今，佟丽华以公益律师的身份当选中共十八大代表。亦建议由政府购买公益律师服务，“为困难群众提供高质量的法律帮助，也应该是政府的责任”。

　　未成年人保护从个人到行业

　　1995年，佟丽华从中国政法大学毕业，进入北京致诚律师事务所。

　　在办理案件中，他经常看到一些家庭贫困的人因为不懂法而把问题处理得越来越糟，有的妻离子散，有的甚至违法犯罪。

　　1998年初，他在政法大学开通了“佟律师法律热线”，进行免费咨询。1999年，佟丽华接到一个求助电话，两个广西壮族女孩被父亲遗弃在北京两个多月，两个女孩大的11岁，小的仅7岁，在北京没有亲戚.，佟丽华接到电话后立即去看望两个女孩，为她们提供法律援助，并派专人送姐妹俩回家。

　　佟丽华感到这种跨地区远距离的援助方式，无论成本还是效率都存在很多问题。“靠一个人的力量是有限的，需要更多职业律师联合起来，在全国形成完善的援助网络。”

　　2000年5月，在他的推动下，“中国青少年法律援助律师协作网”诞生了。2003年，中华全国律师协会成立了未成年人保护专业委员会。

　　截至目前，全国30个省级律师协会都成立了未成年人保护专业委员会，近9000名律师成为志愿律师，未成年人保护已从佟丽华的个人公益事业变成了律师行业的公益事业。

　　维权和维稳的缓冲带

　　此后，佟丽华又关注起农民工问题。

　　2004年，佟丽华和他的团队以“农民工维权成本”为课题进行实地调研。

　　调研报告显示：为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要支付至少920元的各种花费，耗时11到21天，再加上误工费，国家支付法官、书记员等政府工作人员工资等，综合成本在3420元至5720元之间。

　　如果提供法律援助，成本最少要5000元，最高将超过9000元，这还没有计算农民工不得不多次往返家乡和打工城市之间的住宿、吃饭、交通等费用。

　　这次调研后，农民工成为他的另一半“客户”。有朋友劝佟丽华慎重介入这个领域，因为农民工案件很多是群体性案件，处理不好还自找麻烦。

　　佟丽华认为，他最适合做这个事情。他出身农民，父亲做过农民工，被拖欠过工钱。他理解农民工，也知道这个领域问题会更复杂，“但越是如此，越是需要去推动。”

　　团队做的事情越来越多，在佟丽华看来，这种状况需要改善，“公益法律服务应该作为国家的一种制度安排。”2000年到2001年是佟丽华最困难的时候，做公益法律服务的启动资金是他所有积蓄，还欠下几十万元外债，不得已把家里贷款买的170多平方米的房子卖掉，继续进行法律援助。

　　“我一直觉得在党和政府与人民群众之间应该有个缓冲地带，这就是社会组织。我们这个公益法律组织的作用就恰恰说明了这个缓冲地带的重要性，我们一方面维护了老百姓的合法权益，一方面协助党和政府化解了社会矛盾，尤其在百姓维权呼声日益高涨和政府维稳要求越来越紧迫的今天，这个缓冲地带更为重要。”他说。

　　“佟丽华们”的未来

　　“很多时候，社会总把我们当做好人好事，其实公益法律服务应该作为国家的一种制度安排，是依法治国方略的重要组成部分。”佟丽华反复强调。

　　因为服务是完全免费的，因此运营经费就是社会化民间公益法律服务机构最大的发展制约和挑战。“我们目前最主要的资金来源是中国法律援助基金会的公益彩票专项基金，律师每办理一个案件，基金就会补贴一笔费用，但也仅仅只是够支付最基本的办案成本而已。”佟丽华说。

“我们这个社会化公益律师队伍现在还太小了。其实，只要有10亿元就可以培养一万名社会化的、职业公益律师，国家向这些民间公益法律服务机构购买服务，免费为社会弱势群体提供法律帮助。这对于一个国家来说并不是一笔大钱，但是，这支队伍所发挥出来的作用却是巨大的。”他说。

　　据佟丽华介绍，目前，全国每年对整个法律援助体系的投入大约有十几亿元，但是真正用在业务上的经费也就4亿元，因为管理成本太高了。而中国目前职业化的公益律师分为两个部分：一是来自于政府法律援助中心，加上管理人员一共一万多人，其中律师大约5000人；二是社会化的公益律师，全国不超过250人。

　　佟丽华表示，党的“十五大”就提出了“依法治国”，15年间，社会在飞速进步，但必须要承认，今天我们的依法治国依然面临很多挑战。“我之所以感受非常强烈，是因为我是一个时刻要面对现实问题的人。我们的确需要进一步深化依法治国的进程。只有官员和百姓都知道什么是规则的边界，这个社会才能是一个有序的、良性的社会。”他说。

　　而在这个过程中，律师的角色是什么呢？佟丽华认为，国家制定出的法律只不过是写在白纸上的文字，依法治国最大的挑战是要把文字规则变为现实规则，这是一个非常复杂的过程，而律师就是发挥这个功用的人。国家应当把律师这个行业发展壮大成为使用法律、维护法律，建立依法化解社会矛盾机制中重要的战略力量。