1987年，为筹集社会闲散资金专项用于社会公益事业，新中国彩票诞生。简单的说，从彩票销售额中提取一定比例资金，用于公益事业建设的资金便是彩票公益金。

　　按照目前的相关规定，彩票公益金在中央与地方间的配比为50：50。其中，中央彩票公益金用于社会保障基金、专项公益金、民政事业、体育事业四个方面。

　　根据《公益时报》统计，自1987年彩票发行至今，颇具社会影响力的中央彩票公益金大项目超过四十个，救助人群涉及孤老残障。随着彩票公益金筹集力度的加大，其救助人群正在逐步扩大。抗震救灾、非典、援藏等社会热点均获得了中央彩票公益金的支持。

　　救助人群涉及孤老残障

　　扶老是中央彩票公益金资助的重点领域之一 (资料图片)

　　依照目前的相关规定，彩票公益金在中央与地方之间，按50：50比例分配。中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政事业、体育事业之间，按60%、30%、5%、5%比例分配。根据《公益时报》对中央彩票公益金项目的统计数据，目前，中央级彩票公益金的救助人群涉及老年人、孤儿、残障人士等。

　　其中，除社会保障基金外，养老类项目为中央彩票公益金重点资助项目，且在资助过程中资助重点有所改变。初期，中央彩票公益金主要用于老年福利机构、社会福利中心的建设和改造。随着福利彩票公益金筹集数量的增加，使用领域扩大到老年文化活动中心、农村养老服务设施、城市养老服务设施以及社区老年人活动室的建设等项目上。《公益时报》对中央彩票公益金项目的统计数据显示，养老重点项目包括2001年启动的“社区老年福利服务星光计划”项目，为家庭养老提供帮助，为社区照顾提供依托，为老年人活动提供场所；2006年启动的“农村五保供养服务设施建设霞光计划”项目，用于中西部省区相关设施建设；2006年启动的“爱心护理工程”，用于加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设。

　　助残类项目，包括残疾人配置康复辅具、残疾人康复护理等，重点保障残疾社会福利服务对象的供养、康复、照料等工作，促进残疾人社会福利事业的发展。其中，有针对残疾孤儿康复救助的“残疾孤儿手术康复明天计划”项目，将彩票公益金用于全国各地儿童福利机构中0-18周岁，且具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复；“农村贫困残疾人危房改造”项目，解决贫困残疾人的住房困难问题；2006年启动的“残疾人康复”项目，优先资助城乡有康复需求的贫困残疾人，对家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障线或农村领取社会救济金家庭的残疾人。

　　孤残儿童救助也是非常重要的救助方面，儿童救助范围包括儿童福利机构建设、流浪未成年人救助保护设施建设、残疾儿童特殊教育、残疾孤儿手术康复等。此外，还有大部分中央彩票公益金用于社会救助。如抗震救灾、教育助学、扶贫救灾、三峡库区移民、殡葬设施改造等。

　　扶老是中央彩票公益金资助的重点领域之一(资料图片)

　　灵活使用救助社会急需人群

　　资料显示，1987年发行福利彩票以来，相关部门坚持“从严控制，只限社会福利”的原则，所筹集的彩票公益金用于老旧福利机构的危房改造、新建和设施改进，同时兼顾“助残济困”的原则，从1989年开始，每年拨给中残联和原国家教委一定额度的“三康”、“特教”经费，用于残疾儿童看丰富治疗和特殊教育设施的建设改进。

　　此后，彩票公益金的使用逐步灵活起来，且兼顾重点领域。1996年，“儿童福利年”，民政部动用5000多万元彩票公益金，用于儿童福利院或社会福利院儿童部进行全面改造，并为病残孤儿提供康复治疗。1997年“援藏年”时，民政部又安排部本级彩票公益金用于资助西藏兴建基础的社会福利设施。

　　2000年后，“星光计划”、“明天计划”、“霞光计划”、“蓝天计划”相继实施。与此同时，彩票公益金的资助范围开始触及解决社会热点问题。比如，支持抗洪救灾、支持抗击非典、支持抗震救灾。2003年非典疫情肆虐期间，民政系统投入福利彩票公益金6000多万元启动“非典疫情资助项目”，用于抗击非典药品社区免费发放、一线医护人员的自身防护、特困非典患者的医疗救助等，惠及人群达到3.5万人。

　　随着公益金筹集额度的增加和国家社会保障机制的建立，彩票公益金逐步突破原有使用范围，投向教育、红十字、文化、法律援助等受益范围更加广泛的社会公益事业。

　　2007年，中央专项彩票公益金支出安排只有2008年北京奥运会相关项目、红十字事业、残疾人事业等六项内容。2008年，中央专项彩票公益金使用项目由原来的6项增加到9项，增加了抗震救灾、青少年学生校外活动场所建设和维护、扶贫。2009年，支出项目数量增加到11项，主要增加了文化和法律援助两项内容。其中，用于文化方面的3亿元主要用于西部地区乡镇、街道文化站赠送电脑以及城市社区文化中心设备购置补助。

　　财政部在其官方网站公布的数据显示，2010年与2011年中央专项彩票公益金安排使用情况中，项目超过14项。其中，2011年的重点使用方向为农村医疗救助、城市医疗救助和教育助学三个方面。其中，农村医疗救助10亿元，主要用于资助贫困农民参加新型农村合作医疗；城市医疗救助6亿元，主要用于资助城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险；教育助学6亿元，主要用于资助60万名中西部地区普通高中家庭经济困难学生就学。

　　以上数据标明，中央彩票公益金的资助范围在扩大，救助人群数量也在增长。

　　制度完善促项目公正执行

　　为使彩票公益金实现更大社会效益，根据彩票公益金的筹集情况与社会救助需求，相关部门对彩票公益金所占彩票资金比例进行了数次调整。并且，在使用方向、社会监督、相关部门监管等方面更加完善，《公益时报》曾多次报道相关内容。

　　至今，针对彩票公益金使用与管理的文件不下十个。包括中募委于1989年出台的第一份关于福利基金使用的专门文件——《有奖募捐社会福利资金使用试行办法》；为建立福利金资助项目评审制度，使福利基金的投放科学化和程序化，1993年出台的《关于成立中募委项目资助评审委员会的通知》；2007年，相关部门发布的《彩票公益金管理办法》，对彩票公益金使用范围与监管等做出指示等。

　　今年3月，在《彩票管理条例实施细则》实施后，有关部门对《彩票公益金使用管理办法》进行了修订。修订后的《彩票公益金管理办法》更为细化，包括总则、收缴管理、分配和使用、宣传公告、监督检查五个章节。

　　对各级彩票公益金的申批程序、原则、方向进行了详细规定，并对违反规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金，以及改变彩票公益金使用范围的，相关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》和《彩票管理条例》等有关规定处理。同时，首次要求彩票发行管理部门公示彩票公益金筹集情况。

　　同时，中央彩票公益金项目的审计、监督机制也在逐步完善。《公益时报》记者追踪彩票公益金项目执行情况时发现，一些机制的建立对项目执行起到了良好的促进作用。但因并未对项目执行方做出强制要求，目前，一些项目执行方很少在其官方网站公布项目执行情况，资金使用详情、社会效果等，相关政策仍待完善。

　　文中数据部分来源《中国福利彩票公益金使用情况报告》(1987-2009)