近期，彩市热点频出，在刚刚过去的6月份就开出三个亿元巨奖，引起公众和媒体的广泛关注，社会上掀起一股彩票热潮。在彩票越来越受关注的同时，彩票信息透明的重要性也更加凸显出来。近年来随着我国彩票的不断发展，彩票的法制建设也不断健全，各种法规相继出台，彩票行业信息透明度也越来越高。

　　法制环境不断完善 信息透明程度逐步提高

　　从新中国第一张彩票诞生至今，我国彩票已经走过了25年，彩票行业有了巨大的发展。1987年全年彩票销售额仅有1700多万元，2011年全国彩票销售额已经达到2200多亿元。截止到2011年，我国彩票累计销量达到10957亿元，共筹集公益金3433亿元，这些公益金被分配在助学、残疾、环保、社保、奥运等福利和体育事业当中，多年来累积受益人群已达2亿人次。彩票的发行，为我国的社会公益事业做出了巨大的贡献。

　　虽然销售规模不断扩大，市场发展迅猛，但从我国彩票开始发行之后的很长一段时间内，彩票的销售、返奖、筹集的公益金等相关信息对于社会公众来说，一直是个迷。近年来，这种情况逐渐得到改善，随着彩票各种法规制度不断完善，彩票相关信息已越来越透明。

　　2005年后，我国彩票市场开始了飞跃式的发展，当年全国彩票销售总额达713.86亿元，比2004年净增330亿元。为规范彩票市场，保证彩票行业健康有序发展，国家相关部门也开始加快彩票法制环境的建设步伐。2008年1月1日，《彩票公益金管理办法》正式实施；同年3月11日，国务院法制办公室将《彩票管理条例（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。两部法案在彩票发行和销售管理、彩票资金管理、公益金管理、使用、公示等方面均做出了明确规范。

　　在两部法案发布的大背景下，财政部在2008年首次以公告形式在其官方网站上向社会公众公布了2007年度全国各地区彩票销量和公益金筹集情况，并从此开始将此前一年一度的数据公布改为一月一度，即每月中下旬都会将上个月度全国彩票销售情况在其官方网站上进行公示。相对于此前公布的1987年-2004年销量和公益金情况来看，2008年之后的公告内容均严格执行《彩票管理条例》和《彩票公益金管理办法》中信息公示方面的规定和要求，公示内容具体详细，一目了然。

　　在财政部开始每月公布彩票销售情况后，彩票公益金的信息透明程度也开始逐步增强。《彩票管理条例》第二十条规定：“财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。”针对此项规定，各级财政机构从2008年起，都会在每年8月底之前将上一年的公益金筹集和使用情况进行公布。彩票销量和公益金筹集使用情况的全面公示，大大提升了我国彩票信息透明化的进程。

　　2009年，《彩票管理条例》正式施行。《彩票管理条例》对2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》中对于彩票的定义做了进一步阐释和完善，明确了我国彩票的公益性、自愿性和垄断性。对于彩票发行、销售情况和彩票公益金使用情况，《彩票管理条例》明确规定，彩票发行、销售机构和彩票公益金管理、使用机构应当及时将彩票发行、销售和公益金使用情况向社会公布，接受社会公众的监督。

　　《彩票管理条例》实施两年多后，有关部门又在今年年初制定了相应实施细则，并从3月1日起正式施行。《实施细则》依据《条例》的规定，充分吸收我国彩票发展和管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，进一步细化了《条例》内容，对彩票监督管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出了明确规定。《实施细则》第三十三条规定，“彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。”

　　今年3月21日，财政部颁发了修订的《彩票公益金管理办法》。修订后的《彩票公益金管理办法》更为细化，其中专门为彩票公益金的宣传公告设立章节进行规定，力求使彩票公益金信息更加透明。

　　《彩票管理条例实施细则》和新版《彩票公益金管理办法》的发布，为我国彩票发行机构信息透明化进程再次提供了更为明确的法律依据。两部法规发布之后，福彩中心和体彩中心以及各省市级彩票发行管理机构纷纷依据相关规定，在5月31日前公布了上一年度各彩种的销售、返奖、调节基金和奖池情况。根据财政部的统计数据，2011年全国共销售彩票2215.82亿元，同比增加553.33亿元，增长33.3%。其中，福利彩票机构销售1277.97亿元，同比增加309.95亿元，增长32.0%；体育彩票机构销售937.85亿元，同比增加243.39亿元，增长35.0%。

　　公众代表走进开奖大厅，现场见证彩票诚信

　　除彩票公益金和销售发行的信息透明外，近年来最受公众质疑的开奖情况也越来越透明。对于民众较为关心的开奖环节方面，两大彩票发行机构多年来也一直在为透明化进行积极地努力。在2000年前后各地陆续发行电脑彩票时，部分省市的电脑彩票开奖现场就向公众开放，迎接社会公众对彩票开奖的监督。而最近几年来，福彩和体彩的全国联销游戏开奖现场都在逐步面向公众开放。2005年，福彩启动“走近双色球”活动，组织各地公众代表团到开奖现场观摩，首开了全国性电脑票摇奖现场广泛接待公众的先河。2007年，体彩超级大乐透开启体彩零距离系列活动，也开始接受公众代表团的开奖监督。2011年7月，体彩开奖大厅完全向公众开放，接受社会各界人士预约报名现场观看体彩开奖。

　　2005年4月12日，是中国彩票史上值得一提的日子，这一天双色球开奖现场迎来了一批特殊的客人。来自山西的公众代表团在开奖现场见证了双色球开奖的“公开、公平、公正”，从此“走近双色球”活动正式启动。截止到目前，双色球开奖现场共接待了来自全国31个省、市、自治区的650多个参观团约33000多名公众代表，他们来自不同的行业，包括彩民、投注站站主、媒体记者、人大代表、省直劳模等。

　　在逐步向社会公众开放开奖现场的同时，各级彩票机构还在开奖直播方面不断努力，增强彩票的透明度。2004年，福彩双色球第一次在中国教育电视台进行了开奖的现场直播，成为首个在电视台进行开奖直播的全国联销彩种。而其他地方彩种也纷纷利用电视、广播、网络等传播渠道逐渐开始实现开奖过程的实时直播。

　　中央党校代表团

　　江西人大代表团

　　东莞彩民代表团

　　陕北老区代表团

　　山东功勋销售员代表团

　　目前，除了在福彩和体彩的官方网站上可以看到各联销彩种的直播视频外，每周二、四、日晚九点三十分可在中国教育电视台第一频道看到双色球开奖情况的现场直播，每天晚上八点三十分也可在中央人民广播电台收听到福彩3D玩法的现场开奖直播。全国大部分省市电视台和广播电台也都为各地的地方彩种设立了专门的开奖直播时段。

　　法律体系仍需完善，行业成熟还需公众信心

　　从1987年到现在，我国彩票信息透明化的进程与彩票市场规模同步发展。彩票相关资金的筹集使用情况、开奖环节的现场直播等信息目前已经能够及时、详尽的向社会公众进行公示。但有关大奖得主身份信息方面的质疑，依然是广大彩民和公众较为关注的焦点。

　　如前所述，目前财政部、民政部和体育总局在信息公示方面基本能够做到及时详尽，开奖现场也对公众开放，接受监督。但对于大奖得主身份信息等消息，由于各种原因，我国绝大多数大奖得主并不愿意在公众面前展露真身，对此《彩票管理条例》第二十七条明确规定“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。”

　　个人隐私权和公众知情权的冲突，从彩票诞生之日起便是一件不可两全的事情。在国际彩市上，也有国家允许个人彩票中奖者隐藏身份，或者采取其他能够证明获奖者身份的方式，在大家认为彩票大奖得主信息较为公开的美国，就有堪萨斯、马里兰等州允许大奖得主匿名领奖，不公开自己的身份信息，在3月底超级百万中出6.56亿巨奖后，来自马里兰和堪萨斯的两位大奖得主就没有对外透露个人信息。大奖得主信息属于个人隐私还是属于公众信息，我国尚未有法律对此作出明确界定。

　　我国的国家彩票诞生已有25年，但至今依然未能出现一部真正意义上的彩票法律。英国在1994年才发行国家彩票，比我国彩票发行晚了整整7年，但英国在1993年和1998年就颁布了两部《国家彩票法案》；同属第三世界的南非也是在1997年议会通过彩票法之后，1999年才开始发行彩票。相对于中国彩票目前高速发展的现状来说，仅仅依靠《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》来进行市场规范，是远远不够的。

　　我国彩票由国家特许发行，以社会公益为根本宗旨。因此，彩票发行机构的公信力必须有能力应对来自全社会的监督和质疑。彩票信息的公开透明，是保障发行机构公信力的必要举措，也是对公众知情权的合理尊重。随着我国彩票的不断发展，彩票相关配套法制建设越来越健全，彩票的信息透明也将同时推动彩票事业走向成熟。（中彩网 高原）