近年来，我国彩票事业不断壮大，彩民群体超过3.5亿，随着发行规模、购买群体的扩大，彩票行业协会的地位和作用也在不断凸显。据中国社工协会彩票工作委员会（以下简称“彩工委”）公布的相关数据显示，目前，带有协会性质的全国各级彩票协会、促进会共有30多家，还有很多初具协会雏形的社团组织也处在酝酿之中。

　　彩工委是中国社工协会下的二级协会，也是目前我国唯一的一家国家级彩票行业协会。除此之外，目前我国的彩票协会都是各地方成立的，如省部级的彩票协会有陕西省福利彩票协会等，地市级也有诸如长春彩票协会、苏州市福利彩票协会等等。

　　具有机构色彩的彩票协会

　　行业协会，在我国普遍被定义为介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。关于彩票行业协会，彩工委总干事苗富瑞告诉记者：彩票行业协会，是彩票行业的公益服务社团组织，是联系机构、媒体和彩民的桥梁与纽带。

　　记者在采访中了解到，目前我国的彩票行业协会分为福利彩票协会、体育彩票协会和囊括了福彩、体彩在内的彩票行业协会。根据我国《社团组织法》的要求，申请行业协会首先要有主管部门（政府某部门），得到批复后再到各地的民政部门进行申请。在这样一个需要“挂靠”主管部门的规定要求下，彩票协会与我国其他诸多行业的行业协会一样，不可避免的或多或少的都被扣上了机构的冠带。

　　机构内在职人员兼任、机构内退休人员管理、主管单位的在职领导任名誉会长，可以被视为彩票行业协会的普遍建制。浙江省福利彩票协会副秘书长告诉记者：“浙江省福彩协会，成立于2002年10月17日，目前协会内的主要工作就是由浙江省福彩中心的在职人员承担。”此外，在今年2月份成立的江苏省苏州市福利彩票协会，其名誉会长李永根则是江苏省苏州市民政局党委书记、副局长，而记者在采访中了解到，由于我国福利彩票的主管单位是民政系统，因而，目前我国福彩行业协会的名誉会长通常都是由各地民政系统主管彩票工作的领导来担任。

　　协会工作是否仅仅是养老？

　　然而，行业协会的特殊建制难免会让人们联想到，这个机构的职能是否真的落在了实处，而不是作为政府机构解决退休人员养老问题的地方。

　　今年国庆前夕，长春市彩票协会举办的全市第二届彩票论坛落下帷幕。本次彩票论坛集结了福彩中心、体彩中心及其各自的主管单位民政局和体育局的相关协会领导，以及市人大代表、政协委员、销售业户代表和彩民代表。本次论坛以认真贯彻国务院制定的《彩票管理条例》和三部委共同颁布的《彩票管理条例实施细则》为中心，以发挥各管理部门的职能、提高彩票发行管理部门和从业人员的法制意识、提高服务质量，树立行业新风，推进和谐发展为目的，进行了广泛研讨。

　　举行研讨会探讨行业风向，举办培训活动帮助业户提高营销技巧、开展文化收藏活动弘扬彩票文化，大都是各地彩票行业协会每年的固定工作议题。“今年上半年，我们协会针对全省各投注站销售人员开展了即开票的营销培训，今年下半年，计划组织外地考察同时进行业务培训。”浙江省福彩协会相关负责人告诉记者。而全国性质的彩票收藏展也是由彩票行业全国唯一的统一的行业协会彩工委，每年联合不同的地方彩票发行机构共同举办，目前已经举办了9届。

　　彩工委总干事苗富瑞在接受记者采访时表示：“彩票行业协会是行业发展的需要，不是养老的地方，而是真正办实事的公益社团组织。彩工委每年举办的彩票收藏展，促进了收藏文化的开展。今年彩票收藏交易额达到了20亿元，这无疑也带动了即开票的购买”。

　　此外，记者在采访中了解到：推动全行业的ISO认证、精细化管理、行业标准的建设，以及进行全行业人力资源状况调查、游戏市场调查，为决策提供依据，都是彩工委近年来的主要工作。而各地彩票协会也都根据各地的具体情况因地制宜的开展着近似于彩工委所开展的相关活动。

　　浙江省福彩协会副秘书长告诉记者，协会的工作主要是围绕彩票发行中心无暇顾及的工作而开展，比如疏导问题彩民、走访调研等，而业务上的工作是机构的本职工作，这个协会是不参与的。

　　经费尴尬 制约发展

　　虽然彩票行业协会乘着行业整体发展的东风，在近年来呈现高速发展的态势，资金和人才队伍建设却依旧凸显出众多问题。

　　分析行业协会的审批流程，不难发现：如果有主管部门的支持，似乎经费并不是大问题。然而记者在采访中了解到，本应该依托会员会费开展日常工作的行业协会，几乎都面临着会费缴纳不及时的情况。

　　依据《社团组织法》的要求，行业协会必须有会员50人以上，其中团体会员算1人。据记者了解，彩票行业协会的会员通常由本级彩票发行机构及其下辖彩票发行机构、本级工商管理部门、公安部门代表以及投注站业户构成，有些地区也会将当地的人大、政协和新闻媒体纳入到协会会员内。但是通常情况下，协会并不会向会员们收取较高的会费，浙江省福彩协会的负责人就表示，浙江福彩协会两三年才会向会员征收一次会费，而且金额也很少。同样的，长春市彩票协会在成立的三年多时间里，也仅仅向投注业户收取了一次会费，但是这一次会费的上缴率也不到半数。彩工委总干事苗富瑞告诉记者：一般的协会都没有固定经济来源，紧靠会费收入。

　　但是目前全国彩票协会的大体情况是，会费上缴不积极。彩票协会作为公益社团组织，不是盈利事业单位，经费不足严重制约发展。经费问题不仅仅关系着日常工作的开展，更影响了吸纳优秀人才的加入。记者在采访中了解到，机构在职人员身兼协会职务的通常都是义务工作没有薪资，而对于其他外聘人员，工资也是按照当地劳务薪资水平发放且年底无奖金，总体来看，薪资水准并不高。然而，通常两三个人就要身兼文案策划与具体实施等多项职责，也着实让许多有志于彩票协会工作的人心生退意。

　　未来：日益凸显的重要地位

　　2011年，全国彩票销量突破2000亿大关，连续三年增幅超过25%。有业内人士表示，随着发行和销售的提高，彩票机构部署工作所需的大量市场调研，需要同社会媒体、彩民、投注站接触，这种种中心要做但是又无暇兼顾的工作，都是彩票协会起到辅助作用所要承担的内容。行业协会是必不可少的环节，承担了行业的相关服务的重要工作。

　　2011年，长春市彩票协会针对全市2200个销售业户进行了问卷调查，针对他们所关心的问题进行了调研，也为长春市福彩中心、体彩中心在投注站的工作部署上提出了参考。2010年年中至今，彩工委开展的彩票销售员素质技能培训，共举办了460场次，累计培训人数十万人次，得到了全行业的认可，为彩票从业人员素质建设以及行业平稳持续发展起到了促进作用。

　　“彩票行业协会担负着贯彻落实《彩票管理条例》及其实施细则，贯彻落实‘十二五’规划纲要的重要责任，担负着促进行业规范自律，推进质量认证标准，推行培训讲师和彩票销售员的资质认证，以及提高公信力宣传等行业基础建设的责任。”彩工委总干事苗富瑞告诉记者，尽管目前国内的彩票行业协会发展不均衡，有快有慢，但是行业协会近年来所起到的作用越来越受到全行业的认可，并且是不可取代的。

　　然而，苗富瑞也表示，目前协会发展在人员队伍建设上还有待完善，诸如服务工作、内部建设、管理制度和管理办法的建立，以及财务审计制度的确立都是急需加强的方面，并且在资金层面上也需要行业机构给予更多的支持。(中彩网记者王海宇)