近日，最高人民检察院与民政部联合下发了《关于在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，要求检察机关与民政部门将在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合，重点预防贪污挪用救灾、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠、彩票公益金等民政专项资金的案件。

　　中国彩票诞生发展至今二十多年间，筹集的公益金超过4000亿元。彩票公益金作为中国彩票特有的公益产物，广泛用于社会保障、福利、体育事业等。但由于一直“做好事不留名”，导致很多人并不知道彩票公益金与自己有关，同时，对于公益金的使用方向、管理制度、公布和调控等诸多细节问题也往往是社会公众关注的焦点。

　　公益金分配使用规定严格

　　发行彩票是为了集中社会闲散财力用于支持国家的社会公益事业。在公益金的使用上，大部分人知晓的是由政府有关部门直接向某个项目拨款，却不知随着管理体制的进一步完善，公益金的使用也增加了新内容。

　　2000年，财政部与中国人民银行之间的主管职能发生了转变之后，各级财政部门便成为了我国各级彩票市场的监管机构。2002年以前，由政府直接向受资助项目拨款，是公益金主要的使用方式。记者在查阅资料后发现，电脑彩票上市伊始（2001年），国务院下发了关于进一步规范彩票管理的35号文件，确定了财政部、民政部和国家体育总局在彩票管理和发行方面的职责范围，并调整了彩票资金的结构：返奖比率为50%，发行经费从不得高于20%下调为15%，公益金比例由不得高于30%提高到35%——这项内容延续至今。

　　2005年，为促进社会公益事业统筹协调发展，有利于形成彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制，有关部门经过国务院的批准，对彩票公益金分配政策作了如下的调整：一、彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配。二、中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。三、地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门及民政、体育部门研究确定分配原则。

　　之后，财政部又先后几次修订了彩票公益金的相关管理办法，直至今年3月，财政部向社会公布了最新修订的《彩票公益金管理办法》，明确彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

　　此次修订《彩票公益金管理办法》，主要是落实《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》的有关规定，旨在规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益。

　　修订后的《管理办法》强化了彩票公益金的收缴管理，明确彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。

　　对于彩票公益金的使用，《管理办法》强调，彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

　　《管理办法》还强调，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金以及改变彩票公益金使用范围的，将严格按有关规定处理。

　　与财政部彩票公益金管理相得益彰的，是各地彩票发行机构对彩票公益金工作的重视。目前，一些地方部门也专门针对彩票公益金制定地方管理办法等制度。

　　哈尔滨市就结合本市实际，制定了彩票公益金补充办法，规定彩票公益金是专项用于社会福利等社会公益事业的资金，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。

　　 同时，哈尔滨市民政局根据职责负责市本级福利彩票管理工作，按照市政府批准的市本级福利彩票公益金预算规模，组织公益金资助项目申报、初审、汇总工作；会同市财政局对申报汇总项目进行审核，提出确定项目的初步意见和资金分配意见，并按审批程序上报市政府审批；会同市财政局对项目资金使用情况进行跟踪检查；对已批准项目进行管理，对完成项目组织验收。

　　而江苏省扬州市在2010年就发布了结合扬州实际情况的福利彩票公益金使用管理制度。

　　制度中强调：在项目评审前，各级民政部门要指定有关责任部门、人员、专家对资助项目进行科学论证，提出项目可行性报告。申请资助项目，公益金使用部门（单位）要向民政部门提交申请报告，说明申请理由、资金来源和落实情况，以及项目论证材料、相关文件资料，其中属于基本建设类的项目，应具有立项计划书、政府有关部门的批件等材料。申请使用本级公益金的，由本级民政部门提出使用方案，并附使用单位申请报告和相关材料报同级财政部门审批。申请使用市级公益金资助项目的，由当地民政部门和财政部门联合提出申请报告，并附“申请福利彩票公益金资助项目表”和相关材料，报市级民政部门和财政部门审批。

　　此外，制度还强调：对公益金的监督管理，要定期监督、跟踪项目执行情况；定期向同级财政部门和上级主管部门报告公益金使用情况；各级民政部门应每年向社会公布一次上一年度公益金的使用情况；定期对公益金使用管理进行检查，对检查中发现的问题，要严肃查处，认真整改等。

　　监督审计建立公益金监管机制

　　随着彩票公益金惠及领域不断拓展、数额逐步提升，相关监管机制的跟进也尤为引人关注。

　　今年5月，江苏省审计厅组织开展了彩票公益金投资项目绩效审计，专题审计调查省级体育彩票和福利彩票公益金投资项目建设管理和效益情况。近年来，江苏安排省级体育彩票公益金5.4亿元、省级福利彩票公益金2.5亿元用于建设体育基础设施和社会救助设施。

　　此次绩效审计，重点调查15个彩票公益金建设项目，摸清建设管理基本情况，揭示和反映存在的问题，促进进一步规范和加强彩票公益金使用管理，建立健全彩票公益金投资监督机制，提高投资效益，真正实现彩票公益金取之于民，用之于民。

　　其实，早在2000年前后，部分省市（区）便已在网络上公布对彩票公益金的使用情况审计详情。2004年，山东省财政厅印发的《山东省彩票公益金使用管理暂行办法》就已明确规定“管理和使用公益金要自觉接受财政、审计、监察和社会舆论的监督”。而浙江舟山也曾在2006年发布审计公告，公示“2004年至2005年舟山市福利彩票公益金专项审计调查结果”。

　　此外，2011年，在山西省平顺县审计局对部分项目的跟踪审作为工作重点，如对中小学校舍安全工程、福利彩票公益金等涉及其中。提供审计结果的同时，更按季或按月提出合理化建议，帮助项目实施单位整章建制、规范管理。

　　同年，北京市人大常委会初次审议市政府提交的《北京市审计条例(草案)》，并在提出相关建议时指出，作为政府非税收入的彩票公益金将被纳入审计监督重大建设项目，可进行跟踪审计。

　　彩票公益金愈加透明

　　与公众对彩票公益金资助项目的获知渠道一脉相承，无论是政府机构还是非政府组织，做好资金使用情况的公示本为分内之事。然而，项目实施机构对于这一公示环节的主动性和精细程度均与公众预期尚存差距。

　　自1991年起至今，有超过十个相关文件对此进行强调，这些条文在提高彩票公益金使用透明度上起到了积极作用。

　　今年3月份，陆续出台的《彩票管理条例实施细则》与《彩票公益金管理办法》均对彩票公益金使用的宣传公告做出要求，其中彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。

　　按规定，财政部应当于每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年于6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

　　随着《彩票公益金管理办法》修订后的公布实施，彩票公益金的使用情况也进一步公开透明。从各地财政、民政官网资料可以看出，彩票公益金的公示范围逐渐扩大，从部级、省级，到如今的市县级，各级单位都紧密配合国家政策法规接受社会监督，从实际效果上可显现出公示彩票公益金使用情况的重视程度，如四川绵阳市、江苏江宁区、江苏金湖县、海南儋州市、上海闵行区、浙江舟山市、浙江德清县、广东广州市等地区均在其网站上对本县（市）彩票公益金的筹集、分配和使用情况进行详细公示，彩票公益金流向的谜团，清晰呈现在公众面前。

　　目前，从各地陆续公告情况的不同角度可看出，其中海南是公示时间最早的省份，去年12月11日即公布了2011年福彩公益金的使用情况；安徽省对公益金的使用情况披露得最为详尽，公告全文超过2000字；而北京对福彩公益金支出项目的公示也比较详细，除了两个关于资助农村社区服务站建设的大项目，其他包括福利院改造、老人补助金、老年活动中心、城市与农村公益性公墓、慈善超市、慈善医疗卡经费等也有清晰的支出明细。

　　虽然各地的公益金使用情况不一，但是使用项目和资金数额却清晰可见，这标志着彩票公益金的使用逐渐走向透明化。（中彩网记者王海宇）