1月15日，财政部官方网站发布了最新修订的《彩票发行销售管理办法》，除实体店和电话销售彩票外，互联网和自助终端销售模式终于获得认可，成为合法的销售模式。而此前，从2001年到2012年，网络售彩曾先后4次被明确“封杀”，尤其2012年3月1日的这次“封杀”更是被称为“史上最严”，几乎所有的售彩网站全部歇业观望。

　　每年300亿市场的网络售彩业终于取得“营业执照”。受此利好消息刺激，鸿博股份、安妮股份、中体产业三只“网络彩票概念股”16日逆市涨停。

　　记者注意到，虽然新规选在1月15日发布，但新办法中明确提到“从1月1日起开始执行”。新办法实施后，财政部2002年3月1日发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》、2003年11月13日发布的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》同时废止。

　　财政部此次公布的新办法中规定，发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。

　　目前我国彩票品种包括传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等。新办法还要求“不得采取摊派或者变相摊派等手段销售彩票，不得溢价或者折价销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖。”

　　首次明确网络售彩合法性

　　财政部在此次公布的《彩票发行销售管理办法》中规定，发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。电话、互联网销售彩票等过去遭到封杀的渠道，终于得到了首肯。

　　业内专家：控制“问题彩民”的形成

　　彩票行业的权威专家苏国京认为，《办法》明确了电话、互联网等方式进行彩票投注的合法性，首次对不同彩种年度市场促销活动进行了严格规定，首次体现了理性购彩理念，对视频彩票进行了限制性的投注，对彩票倍投也进行了明确的限制规定。

　　苏国京指出，《办法》对投注行为进行了限制性规定，不仅限制了投注金额，还限定了投注时间和额度。

　　“该规定的出台将很大程度控制‘问题彩民’的形成，今后类似“中福在线”等玩法将得到严格的管控，值得称道；但在彩票风险控制，彩民、销售站点权益、保护，舆论宣传导向，公众沟通等方面依然存在缺失和不足。”苏国京说。

　　从业者说：网络售彩有望爆发性增长

　　资深彩票从业者小童认为，新办法只是一个原则性规定，具体的实施细则还有待细化，比如网络售彩需不需要登记、审批，哪些网站将首先拿到“牌照”，网站的销售返点如何规定，这些问题将影响网络彩票的生存和发展。

　　不过，虽然存在上述的不确定性，但几乎所有受访者都认为，新规将带来互联网售彩业的爆发性增长，“如果去年销售额能有300亿元，2013年超过400亿元也不意外。”

　　发展方向无纸化彩票销售将成趋势

　　苏国京认为，新办法将电话、互联网、自助终端售彩分别列为彩票发行方式之一，第一次以文字、法规的方式明确了三种彩票销售方式的合法性，这是一个重大突破。

　　承认网络彩票的合法性，将来纸质彩票会不会被替代？会出现完全电子化的彩票吗？对此，业内人士指出，无纸化彩票销售将成为未来发展趋势，目前已有多家公司在尝试智能无纸化彩票综合平台建设。苏国京也认为，“无纸化彩票销售将成为未来彩票发展的趋势和方向。”股市反应彩票股笑开了花

　　彩票发行销售新规，意味着互联网彩票销售终于“解禁”。容量高达300亿元的网络售彩业，足够吸引市场各路资金的追捧，昨日，网络售彩概念股“笑开了花”，鸿博股份、安妮股份、中体产业等三只股票都封住了涨停。

　　其实，本周二，这几只网络售彩股就已经有所异动。比如鸿博股份，下午2点10分开始大涨，15分钟后涨幅接近5%；安妮宝贝、中体产业也拉了尾盘。昨日，鸿博股份干脆就是开盘即涨停，收出一字板。中体产业放量涨停，全天成交金额达5.3亿元。

　　鸿博股份，目前其彩票印刷业务占收入比重仍超过40%，该业务属于壁垒较高的特种印刷业务，公司目前是彩票印刷行业的绝对龙头，拥有公司福州本部、重庆鸿海、无锡双龙三家彩票印刷企 业 ，体 彩 市 场 份 额 约30%-40%，福彩市场份额40%左右，主要覆盖范围在长江以南和华东地区。国泰君安认为，公司有望获得区域授权牌照，鉴于网络或电话售彩市场容量较大，这提供了足够的想象空间。焦点问题两大争议悬而待解

　　值得注意的是，虽然互联网彩票销售“解禁”，但仍有诸多问题悬而待解，尤其是在网上使用信用卡购彩、以及电话委托购彩，未来是否属于违规行为，彩票业内目前仍有诸多争议。

1、 电话委托购彩算不算赊销？

　　新办法明文规定，彩票不允许赊销。之前曾有诸多报道，彩票站主在没有收到彩票款的情况下接受彩民电话投注，出票后代存彩票，后彩民中大奖，站主次日将彩票交给大奖得主。这些被当作“诚信模范”被宣传的彩票站，若按照新办法，这种做法已经构成“赊销彩票”，属于明显违规。

2、 网上信用卡付款购彩可以吗？

　　新办法规定，不允许使用信用卡购买彩票，但一些彩票网站(频道)购彩时可以使用信用卡向支付宝等充值再购买，这是否属于违规，目前说法不一。

　　有彩民认为，应理解为彩票销售点不允许提供信用卡刷卡方式销售彩票；也有彩民认为，信用卡向第三方支付平台充值再购彩，实际上购彩的付款方是第三方支付平台，应该不违规。