近年来，湖北省恩施土家族苗族自冶治州福彩管理, 在湖北省福彩中心和各级党委政府的高度重视和正确领导下，始终坚持“安全运行，健康发展”的工作方针，按照“两创新、一提高”的工作思路，不断探索实践,创新营销宣传方式和终端管理模式，狠抓农村市场开发，强化形象建设和服务管理，推进民族地区福利彩票发行得到全州各族人民的热情支持，取得显著成效。

　　（一）创新营销宣传方式 促进福彩销量的稳步增长

　　针对近几年来恩施州福彩销量一直处于高位运行中惯性下滑的现状，我们就如何创新工作思路等问题进行了认真分析和研究，并结合我州实际，提出了“两创新、一提高”的工作思路，即“创新营销宣传方式，创新终端管理模式，全面提高福彩管理队伍的综合素质”。在“创新”上下功夫，拓展思路，锐意进取，开创福彩工作的新局面。

　　一是在营销宣传方式上实现了三个转变。即：宣传方式由单一的电视、报纸宣传转向多层次、多形式宣传的方式上来；宣传内容由“广而告之”的宣传转向玩法、技巧和树立福彩品牌形象的宣传上来；宣传对象由单一的彩民群体转向彩民群体和非彩民群体相结合上来，吸引边缘彩民；

　　二是全力拓展了营销宣传渠道。我们充分利用临街显示屏及的士车载显示屏，营造市场销售氛围；在部分大酒店放置宣传单、宣传折页来吸引住宿人群；对农村市场的宣传则利用巴士车车贴、乡镇墙体广告和双色球宣传折页，结合福彩公益和双色球新规则调整以及赈灾“刮刮乐”进行重点宣传，扩大了农村市场营销宣传的覆盖面，促进彩票销量的提升。

　　三是加大福彩宣传向商业领域的渗透力度，使福彩宣传入眼入家。我站与恩施好又多商贸有限责任公司签订协议，在好又多食品袋上印制中国福利彩票相关内容，进行入户宣传，以“双色球”、“3D”、“刮刮乐”为主，印制大、中、小三种类型的环保袋，并正式投放市场。据统计，共印制环保食品袋120万个，印制车贴1200条，墙体广告400余条，宣传单2万份，出动宣传车170余次。

　　四是建立快速的信息平台，促进站点间的沟通与交流。在全州建立了覆盖所有站点的福彩信息传递平台，充分利用信息平台优势，每天向站点、彩民发送预测号、试机号、关注号及开奖号，还包括3D电子快报、双色球电子快报、楚天传媒荐号以及福彩联盟QQ群的专家荐号等。同时利用飞信向各投注站点下发通知，传达上级有关精神。通过建立信息平台。既节约经费开支，又节省时间，提高工作效率，得到站点和彩民的称赞和好评。

　　（二）创新终端管理模式 提高终端管理水平

　　随着福彩销量的不断提升，对终端管理的要求也越来越高，为了适应福彩事业快速发展的新要求，我们在终端管理方面进行了一些探索和创新，并收到了良好的效果。

　　一是对终端实行分类管理。我们把全州投注站分为一、二、三类，实行分类管理，促进站点间的平衡发展，这是从管理的角度上挖掘福彩增长潜力的有效办法和途径。我们以2008年站点销量为基数，将站点划分为一、二、三类，通过抓两头带中间的办法，把部分一类站点办成亮点、示范点，把二、三类站点作为今年全州福利彩票销量的一个增长点，采取得力措施促使二、三类站点提档晋级，既实现了销量的平稳增长，又促进了站点间的平衡发展。

　　二是建立和完善对终端管理目标责任制的考核机制。管理站将分类管理纳入年度县市分站、管理站分片包干和工作岗位责任制的考核内容，明确工作目标和责任目标，年终将按照县市分站完成的晋级面进行考核，考核结果与年终效益奖金挂钩。同时还建立了三类站点的月通报制度。每月初，管理站将对县市三类站点晋级情况和网点即开票销售情况进行通报，鞭策三类站点，推动三类站点的提档晋级。

　　三是实行一站一策的重点帮扶措施。要求各县市在对三类站点进行调查摸底的基础上，针对各个站点存在的问题和薄弱环节分别提出整改措施，并督办检查落实情况。同时对地理位置比较好，销量又上不去的部分站点实行了一对一的重点帮扶，通过落实各项帮扶措施，促进了站点销量的增长。

　　四是对站点进行分类培训。对一类站点重点是进一步提高营销技巧和提升站点形象，以及为彩民提供优质服务方面的培训。要求他们在营销技巧方面探索一些新办法和新举措，把宣传、营销、服务提高到一个新水平。我们力争把部分一类站点办成了亮点，示范点，让他们展示福彩品牌形象，发挥带头作用和样板作用。针对三类站点存在的不同困难和问题，采取多形式、多层次、灵活多样的培训方法进行培训。我们除对三类站点进行正常的培训外，还经常召开三类站点座谈会，帮助他们解决思想上、认识上的问题。同时还邀请一类站点到三类站点进行营销指导，组织一类站点和三类站点互动，请一类站点给三类站点介绍营销理念、营销技巧和营销经验。

　　五是结合“双色球新规则”的调整，加强站点培训工作。在全州各县市进行8场福彩业务培训，参训人员达400余人。

　　六是制定了投注站争先创优的奖励办法和具体措施。设立争先晋位奖、形象建设示范窗口奖和刮刮乐销售突出贡献奖，分别给予受表彰的先进站点500—2000元的奖金。通过上述工作措施的落实，提升了三类站点的销量，稳定了销售队伍，促进了站点间的平衡发展。

　　（三）强化目标责任管理 努力提高队伍综合素质

　　倡导“不优则退，不精则败”的能力席位理念，从健全和规范管理制度入手，全面实行目标责任制和精细化管理，精心打造一支团结进取，能打善拼，具有奉献精神的福彩管理队伍。通过岗位责任制的考核，使全州福彩系统干部职工的能力席位意识、科学管理水平和综合素质得到全面提高，有力的推进了恩施福彩事业健康、稳定发展。

　　一是全面实行目标责任制管理，工作效能不断提高。通过制定《恩施管理站2009年工作人员岗位责任制考核办法》，进一步明确了各岗位职责、工作标准和责任目标。为了确保目标任务的完成和各项工作的落实，州管理站与县市分站签订了《目标管理责任书》，明确县市分站目标责任考核标准和办法，从一票否决、任务目标、工作目标和创新目标等方面提出具体要求，强化县市责任。实行分组包片，任务到组，责任到人的目标责任管理办法。要求各项工作必须做到，精益求精的工作态度；细致，规范的工作流程；求真务实，脚踏实地的工作作风。以此增强大家的责任意识和目标意识。

　　二是完善和细化了各项规章制度，福彩系统管理更加规范。全州福彩系统通过建章立制，实现用制度管人管事，有力的促进了全州福彩发行管理工作标准化、制度化和程序化。今年，管理站对《员工岗位职责》等27个规章制度进行了修订和完善；建立了责任追究机制，完善了议事规则和工作程序；细化了工作流程；规范了财务管理工作，从制度上和操作程序上保证了福彩资金的安全运行。

　　三是强化队伍建设，不断提高福彩管理队伍的综合素质。我们坚持把职工思想教育和作风建设有机的融入福彩文化之中，要求大家用学习开阔自已的视野，用学习丰富自己的理论知识。通过自我修练，逐步适应福彩事业发展和岗位职能的需要，增强解决问题的能力和水平。强化业务培训，采取“走出去，请进来”，以会代训等方式，对全系统员工就福彩管理、政策法规、业务技能、业务知识等进行学习和培训，为打造一支高素质、高绩效的团队奠定了良好的基础。

　　（四）狠抓终端形象建设，全力打造新一轮福利彩票品牌形象。

　　形象建设整体水平全面提升. 恩施州管理站将新一轮形象建设纳入目标责任制考核，并按照省中心《关于启动全省福利彩票投注站形象建设标准》的规定，结合恩施州实际，制定了《恩施州福利彩票投注站新一轮形象建设实施方案》，分四个阶段实施：第一阶段为启动试点阶段；第二阶段为全面建设阶段；第三阶段为检查验收阶段；第四阶段为总结表彰阶段。要求这一轮形象建设要做到“三个统一”：即形象统一、标准统一、要求统一。同时还要重点突出网点即开票的有形展示，抓好投注站的美化、亮化工程，为彩民创造良好的购彩环境。

　　要结合站点实际，按照先试点，后推开的工作方式，采取“先易后难，先近后远，先城区后乡镇”的工作方法深入到每个站点，对投注站整改内容逐一进行登记，贴近指导，稳步推进。各县市民政局制定形象建设实施方案，拨付专项经费用于示范窗口站点的形象建设，促进形象建设的顺利开展。管理站按照实施方案的步骤和要求，组织检查小组对全州8县市站点形象建设逐一进行检查验收。全州除27个简易投注站没有参加形象建设外，其它324个投注站均参加了形象建设，全州共建成省级窗口示范店8个，州级窗口示范店20个，专营店合格率达到98%。

　　恩施州通过形象建设，使投注站业主充分感受到站点形象建设对销量提升，改善环境，树立品牌有着十分重要的作用，使全州站点形象建设整体水平得到全面提升.结合贫困山区实际增投注站，2009年来,新增福彩投注站21个，现有福彩投注站351个，其中：E型机10台，简易机11台，使投注站遍布全州各个区域，既方便彩民购彩，扩大彩民群体，又能提升福利彩票销量，做到乡乡镇镇福彩投注站无空白点。累计销售福利彩票16580万元，比去年同期入增加1837万元，增幅12.4%。其中：销售电脑票14947万元，比去年同期增加1779万元，增幅13.5%;销售网点即开票1544万元，比去年同期增加182万元，增幅13.4%。超额完成销售目标任务.（湖北省恩施州福彩管理站 黄晓棠）