中国福利彩票的发展历程

彩票有着几千年的古老历史，而新中国彩票的发展仅经历了几十年，尤其在20世纪80年代中后期，彩票还是一个新鲜事物，甚至被认为是资本主义产物而被禁止。改革开放以后，国家百废待兴，财政对社会公共服务建设资金投入很少，由于欠账太多，社会福利服务设施严重匮乏，资金问题成为当时开展民生服务的一大难题。为此，时任民政部部长崔乃夫等领导解放思想，破除藩篱，向国务院申请通过发行“中国社会福利有奖募捐券”来筹集资金，用于社会公益和福利事业。这在当时是一个创举，也是一个极为智慧的变通，不称彩票，称有奖募捐，很好地解决了意识形态的争议。最终，在1987年，国务院批准成立了中国社会福利有奖募捐委员会，即中国福利彩票发行管理中心(下 称中福彩中心)的前身。最初，工作人员背着包，走街串巷卖彩票。从1989年到1999年的10年，主要以集中销售、实物奖品的方式销售即开型彩票。具体而言，就是 在城市、县城的大广场上，集中、快速地销售彩票。进 入2000年以后，福利彩票进入快速发展阶段，开始通过 电脑系统销售彩票，这一阶段，福利彩票的游戏品种也变得丰富起来，形成了乐透、数字、即开、快开、视频型等彩票品种。经过近30年的发展,福利彩票年发行量从最初的1700多万元增长到了2000多亿元,就此,中国福利彩票发行管理中心已经成为世界上彩票发行量最大的彩票机构。

中国福利彩票的管理模式

福利彩票的管理模式，目前实行的是“民政主管、 财政监管、中国福利彩票发行管理中心发行和组织销售、财政审计和社会公众共同监督”的管理体制。即:财政部门负责彩票监督管理工作，比如制定彩票监管政策、监管福彩资金、审批福彩游戏、预算等;民政部门负责福彩管理工作，比如制定福彩管理制度、公益金的分配使用、指导福彩长期发展等;福彩发行管理机构，只负责福彩的发行和组织销售工作。中福彩中心与各省级福彩中心是业务指导关系，各省彩票的管理和监管工作由本行政区域的民政部门和财政部门负责。

福利彩票资金是指通过发行销售福利彩票取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。福利彩票资金采用“收支两条线”的管理方式，所谓“收”，即发行福利彩票所得资金，所谓“支”，即资金的使用，所谓“收支两条线”就是福利彩票发行机构和福利彩票销售机构只负责发行销售，所得资金上缴中央财政和省级财政，由财政部门负责资金的管理，怎么分配怎么使用，要严格按照国家相关规定执行。彩票奖金是返给彩民的中奖的奖金，不同的游戏返奖比例有所不同，统计起来返奖比例在50%以上。彩票发行经费是什么呢?福彩机构发行销售彩票是需要成本的，比如彩票的印制、运输、仓 储，公证费、代销点代销费、技术系统建设等等，发行经费就是用来做这些的。发行经费的额度有明确限定，目前福彩游戏品种除即开型彩票发行费为15%以外，其他游戏品种发行费比例不高于13%，而且每年福彩发行销售机构的发行经费都需要向财政部门申请预算，通过审批后才能执行。福彩公益金提取比例在28%左右，按照国家规定，福彩和体彩所筹集的公益金统一纳入财政 进行管理和使用，一半属地方留成部分，一半上缴中央财政。进入中央财政专户的一半资金，其中社会保障金 60%、专项资金30%、民政部5%、国家体育总局5%，用 于社会公益事业。很多公众表示看不到彩票的公益金用于何处，其实大部分都进入到了与每个人都息息相关的社保基金，其他都用于各项社会公益和福利事业，比如 养老、教育、城乡医疗救助、残疾人事业、扶贫事业等 等。按照规定，彩票公益金的管理使用单位，每年向社 会公告公益金的使用情况，依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。但是公益金使用不在福彩发行销 售机构，这些使用单位在信息公开方面做得不够及时和 完善，往往使福彩机构背负社会质疑。这也是当前体制 给福彩发行机构所造成的困境。为此，呼吁媒体多给予宣传和正名，消弭公众的误解。

中国福利彩票的责任内涵与实践

一直以来，社会责任都是福利彩票的第一要义和内涵。与企业所不同的是，社会责任是福利彩票的天然属性。企业的社会责任是纳税、创造就业、制造产品、环境保护、社会公益等等。而福利彩票的诞生就是为了国家的公益和福利事业，除了彩票公益金，中奖奖金会产生纳税，彩票发行、销售、管理、服务等各项具体工 作都会创造就业机会，据估算仅福利彩票在全国就带动了上百万人就业。在电视等媒体上，福利彩票的营销广告很少出现，因为我们将大量发行费都投入到了 “扶老、助残、救孤、济困”的公益事业中。因此，从 贡献率而言，很少有企业的贡献率能与彩票相比，这也 是国家特许经营的原因。也因此，福利彩票曾被中华慈 善总会评为“中国最大的一项公益慈善事业”。

彩票，归根到底是一件商品，是政府特许发行的一种商品，因此，彩票是一件信用商品。维护国家信用也是福利彩票的社会责任之一。福利彩票的社会责任特性主要体现在信用、责任、福利三个方面。

首先是信用。彩票以国家公信力信用为背书，对于 福利彩票而言，信用是品行、道义，更是准则、底线， 福彩的蓬勃发展必须建立在公信力的不可质疑之上。一旦任何一个环节发生问题，彩票的信用受损，将会导致 整个彩票信用系统的崩溃。曾经发生在2004年的“陕 西宝马彩票案”，由于弄虚作假，结果给整个彩票行业 造成巨大的打击，也导致了整个即开票“大奖组”销售 模式被取缔。诚信是彩票的生命。在福利彩票的发行管 理上，我们始终坚持“公平、公正、公开”的原则，从彩票游戏的设计、发行、开奖、兑奖到退市的全生命周 期中，始终坚决保障彩票游戏的公正和公信，通过一系 列技术手段和管理手段来杜绝舞弊现象的可能发生。比 如，双色球的开奖，中福彩中心花大力气建设了无论是 技术、设备，还是标准、规范都达到世界先进水平的演 播室，采用全过程直播开奖，这在全世界都是首开先河的，现在欧美的大型乐透游戏也开始向我们学习，尝试 直播开奖，对工作人员的每一个动作都进行标准化规范化要求，全程由公证员在场公正监督，还有公众在观众 席全程场外监督，从而提高透明度，降低彩民的疑虑。

其次是责任。责任主要是指对彩票消费者和对国 家的责任。福彩是因责任而生，一切经营行为也遵循着 负责任原则。众所周知，彩票在全球的行业划分是划归 于博彩行业的。博彩，就有“博”的属性在内，就有成 瘾性。因此，在设计、发行、销售彩票的各环节特别注 重正面的导向。尤其是在游戏设计方面，综合考虑游戏 的社会风险、安全风险，引导消费者理性购彩，福彩的 每一款游戏申报前，都会有一份风险评估报告，就是为 了防止消费者沉溺。在彩票销售环节，坚决禁止未成年 人购买彩票;在各个游戏的各个环节提醒彩票购买者 注意控制投注时间和金额，理性投注等等。再比如，对 “3D”游戏采取了限号措施，当销售系统计算出某个 投注号码的投注量非常大，达到了最大销售限额，将暂 停彩民对该投注号码的投注，这主要是防止消费者非理 性大量投注某一号码，造成投注风险。对于中福在线游 戏，甚至严格规定了每人每天只能投注200元的限额， 还对中福在线的游戏时间进行了限定，种种措施在很大 程度上防止了盲目投注行为，从而保障消费者的利益。 引导理性购彩，关键在于把“防”字走在前面，坚持预 防为先，“防患于未然”，不仅在每个投注站都能看 到“理性投注、量力而行”的警示语，同时还加强了 “治”方面的投入。我们专门开通了心理疏导热线，及 时为购彩者解决心理问题;也制作了购彩者心理健康教 育宣传手册，在各站点进行发放。绝大部分省福彩中心 成立了心理治疗室，有针对性地进行心理辅导服务，探 寻“病根”、对症下药，从心理疏导、正确的金钱观 两方面入手，帮助“非理性购彩者”端正心态，理性 购彩。

另外，我们的责任还体现为对国家的责任。发行福 利彩票的目的是为国家筹钱，不能让国家亏钱。因此， 在游戏设计上就需要投入大量的智慧和人力物力。在设计游戏的趣味性、返奖率等方面，要充分考虑各种因素和风险，始终做好平衡，既不能伤害购彩者，也不能伤 害国家利益，这也是我们的责任。

再次是福利。这里的福利不仅是指福利事业，而是大福利的概念，即社会公益。福彩的社会责任是与生俱来的，一切为了“扶老、助残、救孤、济困”的公益事业，为了百姓的福利。截至2016年12月31日，中国福利 彩票累计发行销售15781亿元，为国家筹集福利彩票公 益金约4758亿元，这么大的资金量对社会公益和社会福 利事业的支持是非常大的。仅2014年一年，投入到全国 社保基金的彩票公益金就达269.81亿元，投入到教育事 业的公益金达49.98亿元，投入到农村养老和城乡医疗救 助的公益金达25.98亿元，投入到扶贫事业的公益金达 15.00亿元，等等，不一而足。2014年，民政部使用彩票 公益金22.49亿元，全部投入到了各类社会福利机构建 设、为残障群体配置康复辅具、残疾孤儿手术康复、流 浪未成年人救助设施建设、贫困学生助学等项目中，实 实在在地为社会弱势群体带来福利。除此之外，中福彩 中心和各省福彩中心还积极利用自己的发行经费，根据各地的需求，开展了很多具有特色的公益活动，同时也传播了福彩的文化，这些内容在《社会责任报告》中都有充分的展现。