1986年7月22日，原民政部部长、中国社会福利有奖募捐委员会主任崔乃在给国务院总理的信中称：

　　最近我研究了一些国家社会福利工作的经验。各个国家的具体做法虽然不同，但都是采取多渠道筹措资金，也即国家、个人、企业、社会并举的办法。向社会筹措资金，主要是募捐和发行彩票。

　　趁盲聋哑协会访问苏联、东德和波兰之机，我请他们顺便作了一些调查。这几个国家都发行彩票，而且种类很多，收入主要用于公益事业，效果不错。一方面减轻了国家的开支，另一方面也解决了社会上某些急需解决的问题。

　　我国目前筹措资金的方法过于单一，主要是国家、集体（包括企业）两条，而个人和社会两个渠道尚未打通。致使国家和企业负担过重，一些应解决的社会问题又无力解决。随着经济的发展，竞争的激烈，社会问题也在增多。原来由国家承担的老人、残疾人，要求社会帮助；竞争中失败者或缺乏竞争能力的人，也需要援助。所有这些事项都要花钱，单一由国家开支，是不可取的。因此，我建议打通向社会筹措资金这个渠道。

　　崔乃夫在信中提出：

　　怎样向社会筹措资金呢？向个人募捐，可能性不大，而且会引起强烈的反对；向企业募捐，已经明令禁止，也行不通。所以我认为发行有奖募捐是可取的。募捐所得用于发展残疾人、孤儿、社会孤老事业和帮助那些生活无着的困难者。社会上虽然也可能有反映，但不会很大。因为它取之于民、用之于民，主要是发展社会福利事业，加以定期公布开支，是会得到社会支持的。

　　这封信受到了总理的高度重视，并于7月28日作出批示：

　　原则同意。可向国务院写一报告，议定。