2009年，民政部与深圳市签订“部市协议”，鼓励深圳福彩敢想、敢闯、敢干。其中具体要求发挥福利彩票公益金“种子基金”的作用，探索建立政府向社会购买服务的投入方式，形成公益金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制。

如今十年过去了，深圳福彩进行了一系列的创新尝试，希望能成为“国家彩票改革先行示范区”，为彩票事业发展探索全新的发展道路。

由此，深晚记者专访深圳市福利彩票发行中心主任林清泉，多方面、多角度探讨深圳福彩争做行业创新示范先行者的构想和实施。

今天，深圳晚报率先推出“深圳福彩推行实名制购彩，建设透明彩票”。

建设“透明彩票”是福彩事业发展必经之路

近年，福彩双色球大奖弃奖事件频出，令人叹惜，如2016年东莞福彩双色球2565万元大奖最终成为弃奖，全额纳入公益基金，这是目前中国福彩史上也是中国彩票史上最大弃奖。2019年，云南彩民中两注双色球一等奖，60天后无人兑领，成为弃奖，弃奖金额1095.93万元。弃奖事件频频在微博上热搜，在社会上引起了强烈的反响。

对此，林清泉认为，如果实行实名制购彩，就能有效地避免彩民彩票丢失、被盗、毁损、过期等各种意外，就不会出现弃奖事件。

他进一步分析，国内彩票行业目前没有实名制购彩。因此，在销售过程中，彩票管理中心既不能掌握彩民资料，也不能创建具有研究意义的数据库，向彩民提供更优质、更系统的服务，还让彩票市场存在一定的漏洞和隐患。

国外彩票行业大约从12年前就实行实名制购彩制度，规范行业发展。澳大利亚2007年6月起实行实名制购彩制度，其好处在于将奖金自动入账，同时防止冒领。德国从2008年起规定，德国彩民必须使用实名购买彩票，主要用来防止不满18周岁的未成年人购彩。

林清泉认为，在无感支付时代，福彩事业要想获得全新发展，必须跟上时代发展，建设“透明彩票”，推行实名购彩。

林清泉进一步解释说，“透明彩票”的建设，基于物联网和区块链的技术应用。“透明彩票”会让购彩数据透明、资金透明、购彩人透明、中奖人透明，所有平台都透明，所有数据可追溯且不可篡改。

在林清泉的构想中，深圳福彩会将eID技术应用到彩民购彩中，让彩民信息直接连接到公安系统的大数据库。而建设“透明彩票”，彩民任何购彩行为，都是“留痕不留钱”，彩民购彩数据和彩金都直接进入福彩中心；这是“透明彩票”的关键所在，也是彩票发展的必由之路。

若实行实名制，中奖者都有身份证号码可以查询，避免暗箱操作，增加彩民购彩信心。同时，能有效杜绝弃奖，保护彩民利益。从长远看，可以增加彩票发行部门与彩民之间的互相信任，促进彩票业健康发展。

彩票实名制既可以预防、减少挪用公款和洗钱现象的发生，也可以减少合买彩票者间纠纷，还能方便彩民兑奖，增加彩票公平性，可谓一举多得。

深圳福彩计划4月推出“区块链”彩票试点

“手机卡、银行卡，都是由不实名制逐渐过渡到实名制的，所以彩票也一定可以借鉴。”林清泉说，彩票实名制的构想经过了两年的沉淀和蛰伏，已经完成了“厚积”的阶段，现在要做的就是“薄发”。2019年，深圳福彩会将构想落到实处，逐步推进彩票改革试点工作，向全国行业展示。

深圳福彩计划在4月推出“区块链”彩票，区块链技术是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，将区块链技术运用到彩票中，所有平台都透明，更加让深圳福彩在阳光下运行。

深圳福彩将推出的“区块链”彩票，会印有身份证号或手机号等彩民个人信息，印有票务二维码。“就像火车票上的二维码一样，通过二维码将这张票所蕴含的所有信息相互叠加、整合，从而将信息汇总至用户资料库，为用户提供更好的个性化服务。”林清泉说： “我们将选定一座办公大楼作为试点，面向中高端人群推出‘区块链’彩票。收集到购买体验的反馈后，再进行下一步推广。”林清泉形象地表述，“我们不能一直在原有基础上‘割韭菜’，要做好服务，打开中高端人群市场，将福彩打造的‘福彩文化’输送到社会各阶层。”

在林清泉的构想中，即使推出“区块链”彩票，也不会一刀切，而是让彩民可以选择实名购彩或非实名购彩。但彩民只有实名购彩，才能享受福彩带来的一系列优质和先进的服务。

林清泉认为：“未来，实名制购彩终究会覆盖匿名购票的系统，全面实行实名制购彩，建设‘透明彩票’，是福彩与时俱进的一个必然趋势。”