1987年7月27日，河北省石家庄市工人文化广场上卖出了第一张中国社会福利有奖募捐券。从最初的单一票种到现在两大彩票发行机构、四大类彩种数十余种玩法，中国彩票已经坚实的走过了25个年头。25年后的今天，我国已经形成了具有两千亿元规模的彩票市场，彩票公益金受益人群累积超过2亿人。回首25年的发展历程，中国彩票经历了从无到有、从简单到复杂的阶段，市场发展趋势迅猛、健康，法制体系不断完善，整个行业越发趋于成熟。

　　起步：探索中寻求出路

　　上世纪八十年代，我国就开始了彩票事业发展的探索之路。在经过党中央、国务院、中共中央领导多次会议讨论后，民政部于1987年正式开始发行福利彩票。在发行初期，由于人们对彩票不够了解、参与意识不强，加之彩票发行机构工作经验不足等原因，销售工作的开展曾经比较艰难。随后，发行机构逐渐开始推行实物设奖，并开创了中国特色的“大奖组”销售方式，大大提升了民众购买彩票的积极性，彩票发行逐渐进入市场化，规模也得到了进一步扩大。1994年中国福利彩票发行中心和中国体育彩票中心的成立，确定了我国彩票发展的大方向，我国彩票事业也开始进入与国际接轨的阶段。

　　1987年6月3日，民政部在人民大会堂召开中国社会福利有奖募捐委员会成立大会，通过了《中国社会福利有奖募捐委员会章程》、《发行社会福利有奖募捐券试行办法》。7月27日，中募委发行中心首次在河北省石家庄市试点发行销售面值1元的传统型中国社会福利有奖募捐券50万张，全国首批试点发行的还有江苏、浙江、福建、山东、湖北、黑龙江、上海、天津、洛阳等共10个省市。我国彩票历史由此开始起步。

　　在有奖募捐试点发行不久之后，1987年12月，广东省率先采取市场化的销售手段，福利彩票采用由销售网点代销，全省每月统一用摇奖的方式当众开奖，中奖号码由媒体公布。这一举措后来在全国范围内得到了推广，为后来“大奖组”的销售形式奠定了基础，更成为此后全国彩票电脑联销形式的雏形。

　　由于经营不佳，有奖募捐摆摊设点的方式越来越难以为继。各级福彩工作者逐步认识到，彩票销售是一种市场行为，应让更多的公众参与其中，吸引他们到销售现场来——最重要的是让人们相信彩票有奖的真实性。于是，发行机构便把现金换成实物，将一组彩票的实物奖品全部摆放在销售现场，让群众看得见、摸得着，最大限度取信于民，实物设奖从此产生。

　　中国特色的大奖组销售，是中国独有的即开型彩票集中式销售的简称，具有奖组规模大、销售场面大、宣传声势大、突击销售快的特点。大奖组销售起步于即开型彩票的实物设奖，销售规模在刚开始时虽然比较小，但现场奖品却能达到吸引公众购买彩票、认识彩票的目的。从1992年下半年开始，有奖募捐发行中心在全国范围内开始逐步推广这种销售方式。其中，新疆独创的销售方法接连创造了大奖组的销售纪录，其成功的经验也被众多省份借鉴。

　　随着改革开放的不断深入，我国的彩票事业也开始逐步进入与国际接轨的里程。为规范彩票市场运转，保证彩票行业健康发展，国务院先后于1991年和1993年连续两次发出《关于加强彩票市场管理的通知》。《通知》中明确规定，中国人民银行是国务院主管彩票的机关，彩票发行批准权集中在国务院。1993年10月和1994年5月，中国社会福利有奖募捐券发行中心分别被国际彩票组织INTERTOTO和AILE接纳为正式会员和临时委员。

　　为了与国际彩票业接轨，民政部在1994年决定将“福利彩票有奖募捐券”改名为“中国福利彩票”，其发行机构正式定名为“中国福利彩票发行中心”；国家体育总局(当时叫国家体育运动委员会)的彩票发行机构正式定名为“中国体育彩票中心”，国务院于同年五月授权国家体委统一发行中国体育彩票。至此，福彩和体彩两大彩票发行管理机构正式宣告成立。

　　推广：电脑票开启新里程

　　随着两彩中心的正式成立和大奖组销售的成功，我国彩票事业发展开始提速。根据财政部的统计数据，1995年我国彩票全年总销量达到67.302亿元，比1994年增加49.319亿元，增幅达到374.26%。彩票发行所筹集的公益资金也开始在各个方面发挥出应有的功用。1998年的洪涝灾害，为我国彩市开创了通过彩票筹集赈灾资金的新途径。在中国人民银行将彩票管理权移交给财政部之后，我国彩票的实物设奖全部被现金设奖取代。同时，电脑彩票的成功上市，为我国彩票现行的发行销售模式提供了蓝图。

　　我国彩票发行的根本性质是公益。从发行初期开始，中国福彩中心的前身中募委曾一度承担着福利资金的使用职能，多年来为社会福利公益事业做出了突出的贡献。1998年，彩票发行机构针对当年的特大洪涝灾害发行了一系列的赈灾彩票，并于次年将募集的15亿元赈灾资金全部上缴国库。通过发行福利彩票募集赈灾资金，在我国尚属首次。它标志着我国彩票事业的发展进入了一个新阶段，开辟了一条向社会筹集救助性资金的有效途径。

　　电脑彩票的推出是我国彩票事业发展过程中的重要里程。从1995年开始，彩票发行机构就已经开始进行电脑彩票的试点推广。随着全国首张乐透型福利彩票“上海风采”的成功发售，民政部于1999年决定，在全国范围内进行电脑彩票的推广，并于次年开始在全国范围内发行“中华风采”系列彩票。2001年10月，随着西藏电脑福利彩票销售系统的建成，省级福彩机构为投资主体、运行地方游戏、热线销售系统为主的全国省级电脑福利彩票销售系统全面建成，“风采系列”电脑福利彩票遍布全国各地。

　　2000年1月1日，中国人民银行将彩票发行机构的监管职能移交至财政部。随后财政部发布一系列通知，规定福利彩票和体育彩票一律以现金形式兑奖，取消实物兑奖的方式。这一规定的提出，为后来的足球竞猜型彩票、网店即开型彩票的出现提供了法制环境，也为乐透型彩票的发展铺平了道路。更是我国彩票与国际接轨的重要标志。我国彩票事业自此开始步入快速发展阶段。

　　发展：市场规模不断扩大

　　电脑彩票的上市是我国彩票事业历史中的重要里程。福彩双色球、3D以及体彩足彩大乐透等彩种品牌的相继推出，大大丰富了电脑彩票市场的内容，为电脑彩票扩大市场份额提供了有力支持。在中国人民银行将彩票管理权移交给财政部之后，设奖方式全部改为现金设奖，曾经在彩市历史上留下辉煌纪录的大奖组销售形式也被网店即开票取代。随着互联网的逐渐兴起和普及，利用网络、电话等方式进行投注的探索也在开始出现。为了保证彩票事业的有序、健康发展，国家加快了彩票立法的进程。

　　2003年之后，双色球、3D相继推出，全国联销方式的规模效应和品牌优势得到极大发挥，逐渐成为电脑彩票的主要发行方式。同时，以“宝马案”为代表的彩票相关案件在本世纪初期频频爆出，曾经风靡一时的大奖组销售形式开始受到冲击。2004年，财政部正式下发了暂停集中销售即开型彩票的通知，大奖组正式宣告退出我国的彩票舞台。

　　即开型彩票曾是我国彩市的主力彩种，对于我国的彩票事业发展存在着巨大的潜力。2005年，财政部将网点即开型彩票的返奖比例从50%提高至65%。中福彩抓住这一有利契机，推出“刮刮乐”，打造即开型彩票新品牌，并引用国际上先进的二维条码识别技术，大大提高物流管理的效率和验奖、统计的速度，增强了防作弊、伪造的能力。经过几年的试点发行及市场推广，即开型彩票管理系统运行基本稳定，销售网络初具规模，成功实现了发行方式的转变，销量逐年回升，已成为我国福彩市场发展新的推动力。

　　彩票管理立法是彩票工作健康发展的重要保证，国务院对此一直高度重视。2007年，财政部推出《彩票管理条例（草案）》，同年又接连下发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》和《关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》，为规范我国的彩票发行、销售、资金管理，促进彩票事业稳定、健康发展提供了有力的法律保障。从此，我国彩票行业的法制环境开始得到迅速改善，逐渐步入有法可依的时代。

　　进入新世纪之后，我国彩票的彩种玩法不断丰富，返奖率得到相应提高，彩票公益宗旨得到广泛推广，相关法制环境也不断健全，彩票销量得到大幅度提升。电脑彩票成功上市之后不断升级销售系统，彩票全国联销的形式越发成熟。随后足球彩票、双色球、刮刮乐等彩种品牌的顺利推出，为我国彩票市场注入了新的活力。根据财政部统计数据，2007年全国彩票销售总额突破1000亿元，达到1016.72亿元。全国彩票销售网点规模接近20万个，彩票市场从业人员超过50万人。

　　成熟：法制体系不断完善

　　在彩票市场不断扩大后，为了确保彩票事业的发展，相关部门也加快了彩票法规的建设。2008年，酝酿长久的《彩票管理管理（征求意见稿）》终于面世，并于2009年正式实施。2012年，国务院、财政部等彩票主管部门又针对《彩票管理条例》推出了《彩票管理条例实施细则》，同时修订发布了《彩票公益金管理办法》。一系列法律法规的推出，再一次强化了我国彩票行业的法制观念，完善了彩票行业的法制体系，为促进我国彩票行业快速健康发展提供了有力的法律依据。

　　2008年初，《彩票公益金管理办法》正式施行；同年3月，国务院推出《彩票管理条例（征求意见稿）》。并与2009年4月开始正式实施。两部法案在彩票发行和销售管理、彩票资金管理、公益金管理、使用、公示等方面均做出了明确规范。2012年1月，财政部、民政部和国家体育总局联合发布《彩票管理条例实施细则》，对《管理条例》中的相关规定进行了细化；3月份，财政部又发布了修订后的《彩票公益金管理办法》，明确了各发行机构、公益金管理和使用部门的监管职责，并对公益金公示做出了明确规定。一系列法案的相继推出，大大提升了彩票发行机构的公信力，彩票资金的透明程度也一步步增强。

　　自双色球玩法在2007年送出全国首位亿元大奖得主以来，短短五年的时间，我国彩市已经诞生了12位亿元得主，单人最高奖金达到5.7亿元。其中，超级大乐透开售仅仅三年，就诞生了三位亿元得主，发展速度极快。2009年竞彩玩法正式上市，大大提升了竞猜类玩法的市场热度，利用南非世界杯和2012年欧洲杯的大好时机，竞彩玩法迅速走向成熟，已经成为体彩市场上的主力彩种。

　　以2008年北京奥运会为契机，我国彩票的玩法继续得到扩充，逐渐形成了目前乐透、竞猜、即开、视频四大类数十余种玩法的彩种体系。接连出现的亿元大奖，也大大提高了人们购买彩票的积极性。2011年，我国彩票全年销量突破2000亿元，达到2215.82亿元。在“明天计划”、“蓝天计划”、“霞光计划”取得一定成果的同时，彩票公益金继续开创新的救助项目，公益金的使用范围和资金效用得到极大扩展。

　　在彩票市场规模不断扩大，法制体系不断健全的同时，我国彩票公益金的使用范围也在不断拓宽。2008年，赈灾转向募集、中央财政地震灾后恢复重建基金、贫困革命老区整村推进项目、重生行动、支持贫困革命老区项目、汶川地震灾后恢复重建和教育助学等等一系列中央彩票公益金资助项目纷纷上线，大大拓宽了彩票公益金的资助方向。此后，彩票公益金逐步开始进入文化、法律、医疗等领域，又开拓出了一大批新的救助项目。

　　根据财政部的统计数据，2011年我国彩票全年销量首次突破2000亿元，达到2215.82亿元。2012年上半年，全国彩票销量达到1290.56亿元。按照目前的增长势头，今年全国彩票销量将有望达到2800亿元。“十二五”时期是我国彩票发展的关键时期。彩票发行机构将在新的时期里充分依靠改革创新，加大资源整合，加强各级彩票机构管理能力、服务能力、保障能力和创新能力，全面推进发行销售体系、管理制度、技术保障、人才队伍、基础设施建设，大力弘扬彩票文化，在保障安全运行的基础上，实现我国彩票事业的全面协调可持续发展。