2013年两会期间，全国人大代表、峨眉山乐山大佛风景名胜区管理委员会党委书记、峨眉山市委副书记秦福荣提出了《关于发行历史文化遗产彩票的建议》，建议指出：随着经济全球化和现代化进程的加快，我国的历史文化遗产保护和抢救工作必须引起高度重视与切实强化，进一步拓展文物保护融资渠道，发行历史文化遗产彩票，建立历史文化遗产保护基金，全面调动社会公众的广泛参与度。

　　秦福荣代表建议进一步创新思路，从财政、金融、土地、产业、税收等方面研究制定加强历史文化遗产保护建设的扶持政策。历史文化遗产地的门票收入，不能全部用于平衡地方财政，要按相关法规要求，按比例提交各省级财政，专项用于全省自然和文化遗产保护建设。政府要积极引导，鼓励社会资本和产业资本参与自然和文化遗产保护和建设，逐步建立长效的政策扶持机制，并将历史文化遗产彩票的发行工作提到议事日程上来。

　　《关于发行历史文化遗产彩票的建议》

　　全国人大代表、峨眉山乐山大佛风景名胜区管理委员会党委书记、峨眉山市委副书记秦福荣

　　历史文化遗产是指具有历史、美学、考古、科学、文化人类学或人类学价值的古迹、建筑或遗址。具体说来可以分为文物、建筑群和遗址三类。历史文化遗产代表着时代精神、人类智慧和永恒的生命，是人类文明的见证，也是人类文化认同的基础和向现代人传递历史的信息。随着经济全球化和现代化进程的加快，我国的历史文化遗产保护和抢救工作必须引起高度重视与切实强化，进一步拓展文物保护融资渠道，发行历史文化遗产彩票，建立历史文化遗产保护基金，全面调动社会公众的广泛参与度。

一、 我国历史文化遗产面临的现状

　　（一）我国的历史文化遗产，种类和数量都是首屈一指的。

　　截止2012年12月底，我国已知地上地下不可移动文物有766722处，各级政府公布的文物保护单位70000余处，其中全国重点文物保护单位2351处，省级文物保护单位7000多处，市、县级文物保护单位60000多处;有3589多处博物馆和纪念馆(其中官办的3054处，民办的535处);长城、故宫等29处文化与自然遗产被列入《世界遗产名录》，居世界第三位;公布了109座国家级历史文化名城和157个名镇名村。

　　（二）资金匮乏严重制约历史文化遗产保护

　　20012年国家对文化遗产投入资金128亿元，主要中央财政资金的投入，其中全国重点文物保护单位41亿，博物馆免费开放30亿，抢救性保护至今10亿，对现有7000多处“省保”和60000多处市县级文物保护单位文保资金爱莫能助。历史文化遗产保护资金缺口太大，很多历史文化遗产面临消失的危险。

　　（三）文化遗产保护观念淡薄，旧城改造使部分历史文化遗产遭受重创。由于个别地方地政府过分追求“政绩”，一些历史文化遗产被推“平头”，古民居、古街道随之被高楼所替代。究其原因，是对历史文化遗产仍然存在不正确的认识，保护意识淡薄。而普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，导致破坏文物保护单位及周边环境风貌的现象时有发生。即使很多地方在利用历史文化遗产发展旅游的时候，对历史文化遗产也是利用多、保护少，往往还缺乏保护的技能。

　　（四）各地文物保护单位和保护力量薄弱

　　由于缺乏资金的有效投入，个别地方财政只拨有限的人员经费，而且还不能足额拨付，白蚁、酸雨等自然灾害以及人为破坏和侵扰，使历史文化遗产保护现状令人堪忧。文物行政管理人员不足普遍存在，一些地方政府文化局无专设的文物管理办公室，多是兼职人员且一两人，文物保护执法力量薄弱。

二、  多渠道筹措历史文化遗产保护资金

　　进一步创新思路，从财政、金融、土地、产业、税收等方面研究制定加强历史文化遗产保护建设的扶持政策。历史文化遗产地的门票收入，不能全部用于平衡地方财政，要按相关法规要求，按比例提交各省级财政，专项用于全省自然和文化遗产保护建设。政府要积极引导，鼓励社会资本和产业资本参与自然和文化遗产保护和建设，逐步建立长效的政策扶持机制。

　　目前全国许多省（市、自治区）已将自然和历史文化遗产保护专项经费纳入省级财政预算，如广东、浙江、云南等地。由此建议，各省要将自然和历史文化遗产保护专项经费纳入省级财政预算，并逐年增加投入。

三、 发行历史文化遗产彩票，切实强化保护工作。

　　历史文化遗产，是美丽中国的重要组成部分，也是美丽中国的核心魅力之一，具有不可复制性和难以模仿性。因此，保护和抢救历史文化遗产，找到解决历史文化遗产保护的有效途径，具有很强的现实意义和历史意义。

　　借助社会力量参与历史文化遗产保护，有利于解决当前和今后历史文化遗产保护经费不足的大问题。在经济发达的英国、意大利、法国、芬兰等国家，彩票发行已成为该国保护历史文化遗产的主要筹款手段和方式。英国1994～1997年三年间发行遗产彩票，有近16700个遗产项目得到超过58亿美元的资助。成立于1994年的英国文化遗产彩票基金，主要用于资助自然遗产、建筑、街道、博物馆、档案馆、收藏品、语言等遗产项目的保护，现已成为英国最大的文化遗产投资项目之一。意大利法定彩票收入8%列为文物保护资金，仅此一项每年就有15亿欧元（150亿人民币）投入用于文物保护。我国于1987年开始发行福利彩票和体育彩票，经过几十年的发展，彩票发行和管理已比较成熟，与彩票相关的行业也得到较大程度的发展。为此，建议将历史文化遗产彩票的发行工作提到议事日程上来。

1、 按照2010年7月1日施行的《中华人民共和国彩票管理条例》规定，拟请文化部国家文物局向国务院财政部门提出特许申请方案：①申请书；②历史文化遗产彩票发行规划；③发行方式、发行范围；④市场分析报告及技术可行性分析报告；⑤开奖兑奖操作规程；⑥风险控制方案等。

2、 国务院财政部门牵头，通过专家评审、听证会等方式，对开设历史文化遗产彩票听取社会意见，对申请进行审查并作出书面答复。

3、 文化部国家文物局如同民政部、国家体育总局一样作为历史文化遗产的发行主要部门归属国务院特许批准。

4、 历史文化遗产彩票的发行和销售管理、开奖、兑奖、资金管理以及法律责任等依照《中华人民共和国彩票管理条例》执行。