近年来，湖南省福利彩票发行中心（以下简称湖南省福彩中心）秉持改革创新、优化结构、整合资源、转型发展的理念和思路，坚持夯实基础、加强队伍管理、调整政策办法、注重公益宣传、立足市场调研、项目带动发展的创新手段，以人为本，依法销售，连续多年获得民政部和中国福利彩票发行管理中心的销售管理工作表彰。2015年5月湖南省福利彩票发行中心荣获“全国青年文明号”的光荣称号。

思路有创新：依法销售 转型发展

思路创新需顺应发展要求。当前，福利彩票步入新的发展阶段，对行业发展提出新的要求，为更好适应发展，需根据新的发展形势确定相应发展思路，不能因循守旧，一成不变。

2015年，民政部提出建设“阳光福彩”专项行动方案，全面整改福彩资金审计中发现的问题，建立健全福彩工作规范运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展。而早在民政部提出建设“阳光福彩”专项行动之前，2015年年初，湖南省福彩中心就已经制定了2015年为“依法销售年”的发展思路，将“依法、合规、责任”销售提到新的战略高度，并提出了制度健全、规范操作、执行严格、信息公开的发展要求。在发展思路上与建设“阳光福彩”的发展要求不谋而合。

同时，湖南省福彩中心还提出“转型发展”的战略思路。对湖南福彩来说，虽然近年来湖南福彩销量持续增长，但依然面临着发展瓶颈和销售管理中的薄弱环节，湖南福彩在此背景下提出“转型发展”的发展思路，强调福彩销售工作要从注重规模和速度向注重安全和质量转变，从过度依靠行政推动向正确发挥政府部门和市场两者作用转变，从习惯于粗放任性的运营管理模式向依法依规销售转变。并且，围绕“依法销售，转型发展”这一目标，今年湖南省没有下达指令性销售任务指标，而是以加强制度建设、落实审计整改要求、完善体制机制、规范销售行为、创新销售模式为动力，推动福彩销售继续保持平衡健康发展。

手段有创新：规范管理 责任阳光

问政交流，强化队伍管理。湖南省福彩中心为贯彻落实“三严三实”专题教育部署，加强销售队伍建设和市场管理，稳步推进福彩销售持续健康发展，落实福彩相关政策要求与工作部署，分7批邀请14个市州福彩中心主任来省中心进行问政交流，汇报内容为本地福彩市场情况分析，当前工作现状与困惑，本地工作思路和打算以及对省中心工作的意见和建议等，并与省中心开展现场互动交流。同时，湖南省14个市州福彩中心、县市区福彩销售管理站全体干部职工在当地民政局机关，通过湖南省民政厅视频会议系统全程实时收看。

据悉，开展市州福彩中心主任问政交流活动，是湖南省福彩中心针对当前全省福彩销售工作中面临的新情况和干部职工队伍建设中出现的新问题，从加强福彩机构自身素质和能力建设入手，为适应福彩依法销售新形势和转型发展新要求，努力推动全省福彩销售安全健康发展、加快转型发展而进行的一次有益尝试。活动突破了以往集中业务培训的时空限制，形式上更加灵活便捷，上下互动学习交流人员更多，影响更深，效果更好。汇报内容紧贴实际工作，具有地方特色，既能为省中心的差异化管理和政策制定提供现实依据，也能为其他市州开展好本地工作起到借鉴作用。

同时，湖南省福彩中心还建立了福彩销售情况内部通报制度。省中心每周定期编印全省福彩销售情况通报，及时将销售情况、市场动态、政策文件、工作要求等有关信息在全省福彩系统内宣布和发布，充分发挥销售通报对于指导工作、规范行为、促进销量的积极作用。

夯实基础，联点帮扶。湖南省福彩中心针对区域市场发展不平衡，有些地方福彩机构的管理手段和从业理念滞后，工作方式方法传统守旧，跟不上发展形势等问题，实行由省、市福彩中心领导班子成员对以县市区为单位的福彩基层“联点帮扶”。

“联点帮扶”通过走访、实地考察县市区的投注站、即开票销售亭和视频票销售亭；并与当地民政部门、福彩机构、投注站业主、管理员座谈，就存在问题进行深入分析和探讨，并结合当地市场情况，从现行管理体制、站点管理、渠道建设、宣传培训、资金使用管理等方面提出整改意见和工作要求。回来后形成详尽工作报告，用来指导后续工作开展。

具体工作步骤可细分为三步：

第一步为实地看（找原因）。首先，摸底。摸底该区域彩票发行基本情况：包括人口规模、经济发展水平、投注站站点数量与分布、渠道建设情况、各玩法发展情况与总体排名、市场占有率与总体增速；其次，找原因。从这些方面找问题或不足：管理机制是否到位，区域发展是否均衡，站点建设是否规范，销售员队伍管理是否有力，宣传工作开展是否及时准确，市场管理队伍建设是否到位，政策措施是否落实，服务配套是否跟上，私彩问题是否有力解决；最后，找对策。寻找解决问题的办法，一般概括为：坚持问题为导向，加强机构体制建设；加强网点建设，努力提高福彩销售水平；加强终端建设，强化社会责任意识；加强队伍建设，提高行业发展后劲；强化宣传工作，营造发展氛围；加强培训工作，传递经验与技巧；提升彩票形象，营造良好购彩环境。

第二步为回头看（看落实）；调研结束后，针对调研内容，形成详细的调研工作报告，指导该区域工作。冰冻三尺非一日之寒，问题的表象背后隐藏的往往有更深层次的原因，只有直面这些问题，找到问题的根源，从根本上解决、改变，才能扭转当前的这种局面与态势。

第三步为跟踪看（看发展）。问题累积不是一朝一夕，问题解决也不能一蹴而就。解决方案的落实与执行，反馈与成效，都需要进行后续追踪。同时，在解决方案实施过程中，也会有新的情况发生，应根据新情况及时进行调整。并且，问题解决也有可能出现反复，这也需要省、市中心领导班子对问题，对实施进展，对局面态势有着实时全面把握。

走入基层，深入市场一线，找原因，发现问题是第一步；寻找问题深层次原因，制定解决对策，找准“药方”是第二步；对“药方”进行追踪，监督解决方案的落实与反馈，是第三步。只有做到三步走，才能扭转各区域的不利局面，推动全省福彩事业安全、平衡、健康、快速发展。

加强队伍建设，提高行业发展后劲。

人才队伍建设也一直是湖南省福彩中心的工作重点。

一是打造学习型管理团队。首先在福彩系统加强理论学习、技能培训，营造学习知识、钻研业务的氛围，建设福彩学习型团队。其次要加强思想教育，严肃纪律，规范管理，提升福彩团队的凝聚力和战斗力。再次在福彩系统积极搭建学习交流平台，倡导学以致用，用以促学，以提升福彩系统人员的品德修养、综合素质和业务能力，更好地适应今后福利彩票事业快速发展的需要。

二是加强市场管理员队伍建设。市场管理员队伍特别是县级市场管理员直接管理服务于一线，其能力素质和作风建设尤为重要。要切实发挥管理员在责任区域市场的维修服务、信息传递和反馈、营销宣传、投注站业务培训，以及规范化管理等方面的作用，不断提高管理员业务水平，加快县级市场管理模式从单一管理向服务为主的转变，构建一支市场专业服务团队，以加强对市场的掌控能力。 

三是加强对基层投注站点从业人员的管理和培训。一方面，注重福彩销售网点建设，建立统一、规范的管理销售平台，树立福彩形象，培育福彩文化，强化市场竞争，实行优胜劣汰，致力于培养精英业主和专业彩民；另一方面，加强对业主的彩票专业知识和营销理论的培训，让业主真正懂彩票、会管理、善营销，从而影响和带动一方市场，促进福彩事业的做大做强。

四是建立一支优秀的培训师队伍。湖南省福彩中心积极开展培训师大赛，发掘优秀培训人员，并建立分级分类培训体系，注重培训内容，改变培训观念，创新培训形式，为培训师提供相互学习和交流的平台，努力建设一支由省级培训师、市场管理员和优秀业主组成的培训师团。

多年来，湖南福彩在促进福彩事业发展的进程中，始终坚持福彩的发行宗旨，坚持“安全运行、规范操作、健康发展”的工作方针，以“依法销售、转型发展”的理念全面深化福彩销售管理服务，以“夯实基础、开拓渠道、深入基层、创新管理、建设队伍、公益营销”为工作手段，全面提升福彩各项工作，努力实现福彩安全运行、稳步增长、持续发展的目标。