市场越大，风险越多

　　手机的广泛使用促进了我国以手机为载体的移动电子商务提速发展，彩票机构加紧开拓手机投注市场同时，运营商也纷纷上马电话投注系统，截止目前全国已有20多个省市开通手机投注。有数据显示，去年全国电话彩票投注额达到6亿元，占全国彩票总销量的0.5%，今年手机投注继续呈增速发展，业界人士估算上半年销量将在5亿元左右，全年有望达到10亿元，将占全国彩票总销量的1%。

　　在2005年之前，体彩开通电话投注省市寥寥无几，进入2008年有多家电话运营商紧盯手机投注市场，北京九歌在线先后与河南、湖北、江西、河北、云南等近十家省级体彩中心合作，开通移动手机投注业务，占国内体彩手机投注份额的60%以上，今年则继续挖掘手机投注空白省市。一些尚未开通电话投注省份加快了手机投注立项，今年第一视频紧盯国内手机投注这块市场，在高调宣称介入黑龙江的彩票业务后，股价在极短时间即实现上扬。

　　2007年底五部委叫停网络购彩时，多种渠道的投注方式就开始受到关注，虽然采取网络购彩“一刀切”政策，但打着政策擦边球的网站仍在进行网络代购活动，网上购买彩票的人并未减少，因此国内手机投注业务的增长，并非是因为叫停网络购彩而出现增长，而是全国开放手机投注省份不断增多，尝试手机投注的彩民出现大幅度增长。

　　采访中了解到，去年广东福彩手机投注新增用户近百万，总注册人数已接近200万人，全年投注额超过1亿元，较之前增长了近1倍，负责运营的广东立信集团下属智益信息技术公司认为，手机投注改变了彩民以往的购彩方式，随着注册用户的不断增多，国内手机投注用户还将出现爆炸性增长。

　　今年上半年陕西、深圳、湖北等地的电话投注额也有明显增长，深圳福彩电话投注额超过2000多万，陕西福彩电话投注额也达到1500左右，在各地手机投注市场份额不断扩大的同时是面临的问题也越来越多。

　　2007年陕西西安市莲湖区检察院受理审查了一起利用计算机网络进行犯罪的案件，嫌疑人元某利用所属公司与一家网络公司合作开发电脑彩票手机投注平台系统的机会，通过了解和掌握的数据库密码等信息，对注册的电脑彩票手机投注充值账户余额进行修改，涉案金额达24万余元。技术安全安全是可以通过科技手段解决的，但是面对未成年人购彩，仅凭技术是否能完全解决呢？

　　防范未成年手机购彩

　　是全球面临问题

　　手机投注自2002年出现注册用户数量逐年增多，市场规模逐步扩大，在机构争相开拓彩票购彩无纸化的同时，手机投注的安全性也格外引起业界关注。尤其是，网络和手机等远程式投注方式下如何防范未成年人介入，是全世界很多彩票发行机构面临的一个难题，据了解，美国为了限制未成年人购彩，并未开放手机和网络投注市场，而国内彩票发行机构除了强调加强手机投注系统安全外，在防止未成年人购彩方面也设置起禁购的“防火墙”。

　　湖北省福彩手机投注于2008年初开通，并委托建行湖北省分行、招商银行武汉分行、农业银行湖北分行等银行办理无纸化投注注册、注销业务；授权银行与无纸化投注用户签订湖北省福利彩票无纸化投注注册、注销协议书，用户需要到银行办理注册申请，银行卡办理环节需要出示申请人的身份证明，而未满十八周岁没有身份证，因此银行就在未成年人面前树立禁购的围墙。

　　广东立信集团下属智益信息技术公司工作人员对记者表示，以往投注注册手续过于简单，缺乏必要的身份证明，用户拨打电话或是发送手机短信即可定制，缺乏应有的身份验证和密码口令设置，存在银行卡被窃后盗打彩票的风险，如今机构和运营商增加了注册流程上的设置，可以有效防范未成年人购彩，该公司负责广东省内手机投注业务。

　　就以上说法，仍不被广泛认同可彻底防范未成年购彩票，有相关人士提醒，由于手机号码实名制尚未真正实行，目前该投注方式所提供的兑奖身份验证方式，使手机盗用者或未成年人易于使用同一虚假身份证明完成投注，因此防范手机投注风险的级别要应不断加强。

　　业内专家：

　　社会责任是解决问题的前提

　　我国彩票市场每年都以高速度的姿态向前发展，彩市销量的不断扩大也带来购彩群体规模的增长，近年来，购彩群体年轻化的趋势已经日益显现。在生活节奏相当快的今天，年轻人的生活方式与以往相比也有所不同，这在购彩投注上表现为，随着年轻群体的不断增加，手机投注、电话投注等新兴投注方式也开始了大发展。这些现象都说明了我国彩票市场可发展的潜力，但同时也有问题相伴而来，那就是，对于未成年人通过手机投注购彩，我们是否可防可控呢？

　　对于此问题的解决，彩票专家程阳说：“防止未成年人手机投注其实并不难，就目前的技术而言，落实在资金环节就能够实现。”手机投注的资金是要通过银行进行支付，购彩者在投注前一定是有一张已经注册了的银行卡。我们都知道，注册银行卡时是需要填写身份证件号等个人详细信息的，之后购彩者还要去相关部门办理手机投注的开通手续，才能打开通过手机投注实现购彩这一渠道。“因此，在购彩的资金结算环节，银行在通过手机投注的购彩者投注之前便可以通过个人信息得知该人的身份信息，也自然可以得到此人的年龄。于是在这一环节就可以避免未成年人的购彩了。”

　　程阳还说，在银行的金融交易中对年龄的敏感度是不强的，但是在手机投注的环节则是需要由彩票机构、技术系统开发运营商和银行三方面合作来实现的。因此，尽管现在的技术开发手段是可以实现的，但首先还需要机构和开发运营商都承担起社会责任，监管部门也要尽到自己的监管义务。“运营商如果有着强烈的社会责任感的话，技术实现上应该是没有问题的。但是监管部门也要尽到自己的监管责任，制定好相应的惩奖措施，才能为这一目标的实现做好保障。”

　　研究彩票多年的法律界人士张树国也表达了自己对这一问题的相同看法：“手机投注是由很多方面共同合作而实现的，但我们目前最能实现的应该是对通讯终端加以限制。在未成人去银行开户银行卡的时候，便对其加以限制，比如无法开通手机投注这一业务等措施。”张树国也表示说，尽管手机投注需要很多的技术支持——如涉及到机构、运营商、通讯等多方面，但作为监管层的监督部门也要起到监管的责任和义务。“技术手段是实现的根本，但监管的重要性也不可忽略！”

　　财政部：

　　技术仍是核心支持手段

　　手机投注如何切实的做到防止未成年人参与呢？作为监管部门的财政部又是否有过这方面的考虑呢？采访中，财政部综合司彩票处的负责人告诉记者，由于在国外，手机投注和网络投注占彩票彩票总销量的比例非常小——有的国家甚至就没有这两种购彩方式，因此对于手机投注如何防范未成年人参与这一问题，并没有普遍意义上的有效经验。

　　“对于如何防范未成年人通过手机投注购彩一事，作为监管部门的我们，也认为其核心问题是技术问题。”该负责人说到，在目前和以前所出台的彩票条例及有关的规章制度中，“禁止向未成年人出售彩票”都是明文规定的条款。但他解释道，要求是原则性的东西，执行起来还是得从相关部门的认识上得到提高和贯彻。“管理部门一定要从认识上得到提高，规避法律上不允许和不该做的事情。制度已经有所规定，但是实现好制度的手段仍然需要技术支持，实现监管也需要有技术手段作为保证。”采访中该负责人一直在强调，运行操作环节上的技术支撑是非常重要的——他解释说，运行操作环节包括了发行方式、发行环节等几方面的内容。

　　该负责人接着说，彩票销售中，通过手机投注是一个相对封闭的购彩环境，这更需要依靠技术的支撑来实现各个环节的落实到位。“应该从技术方面来保证从形式的一开始就不让未成年人进入到购彩领域中来。而且，监管部门也需要技术支撑——技术销售系统的支撑。”

　　他最后强调说，这些技术手段都是实现目前目标的方式。但从长远上来看，培养起一种良好的社会氛围和认知，则是防范未成年人购彩的根本所需。