2011年4月11日上午，清风微拂，春意盎然，陕西省委统战部干部处全体同志参观考察了位于西安市西华门十字的陕西省福利彩票发行中心，与陕西省福利彩票中心主任、陕西省政协委员冯国贤进行了座谈。

　　冯主任在福彩业界算得上是一位具有较大影响的资深人士，目前在省政协委员中他是唯一来自福彩业的代表，并曾获得陕西省“十大杰出新闻人物”的称号。他带参观者一行参观了福彩中心办公环境，一边走一边用亲切的略带点西府口音向大家介绍了我国福彩业发展简史。他说，彩票在我国已经有二十多年的发展历史。福利彩票是在顺应改革开放形势、关爱困难群体的背景下诞生的。19世纪80年代，民政部长崔乃夫向国务院提出了发行彩票的设想。1987年7月27日，新中国诞生后的第一批8000万张“中国社会福利有奖募捐券”，在河北、江苏、浙江、山东、上海等10个省、市试点发行，从而掀开了中国当代彩票史的第一页。1995年，“募捐券”改名为“中国福利彩票”。

陕西省福彩中心主任冯国贤

　　福彩业对公众而言，是一项既熟悉又神秘的事业。因而在福彩中心会议室刚一落座，大家便七嘴八舌地向冯主任提出了不少问题。

　　何林锁同志首先提问，福利彩票与赌博有什么区别？冯主任指出，福利彩票虽然在形式上借鉴了博彩类游戏的某些元素，但其在本质上与赌博有着根本区别。他一边掰着手指一边说，可以总结为“四不同”：

　　——目的不同。福利彩票的根本目的是为了筹集社会公益金，支持和发展社会公益事业，为社会大众谋取福利。其销售收入资金的50%作为奖金返给彩民，作为支持社会公益事业的奖励；35%作为国家发展公益事业的公益金；15%作为福利彩票发行的成本及进一步发展的资金。而赌博组织者的目的就是营利，利用各种手段吸引人们参与赌博，以实现个人利益。

　　——性质不同。福利彩票由国家统一发行管理，其发行、销售、返奖、资金去向等各个方面均由国家批准和管理，是国家向社会发行、向社会筹集社会公益金的一种形式。而赌博为个人、团伙行为，其行为非法，属于赌博罪。

　　——引导方式不同。彩票往往通过对彩民提醒、告诫等形式，引导彩民树立正确的投注观念，以健康的心态和方式参与游戏，避免过分沉溺于其中的情况发生。而赌博场所创造的是完全投机式的千金一掷的不良氛围。

　　——公正性不同。福利彩票采取销售联网的方法，其票面生成、派奖、中奖等过程均由中央处理机统一实现，使得在任意销售点、任意终端机购票都是完全平等的，实现了对所有彩民的“公正性”。而赌博场所的赌博机均为单机模式，各个赌博机中奖难易程度的设置也可不同，其中的诈骗手段更是屡见不鲜。

　　“四个不同”刚刚讲完，赵健同志又接着问，陕西省福利彩票一年到底收了多少钱？这些钱用在何处？

　　冯主任好像答记者问一样，越讲越来精神，面前的清茶也顾不上喝，又列举了几个关键数据，“以陕西省为例，国家‘十一五’期间，全省福彩累计销售92亿多元，相当于1988年至2005年18年总销量的2.5倍，筹集公益金30多亿元。2010年共销售福利彩票25.72亿元，筹集公益金8亿元，创造了我省福彩销售的历史新高。陕西福彩人一直遵循和坚持‘取之于民，用之于民’的原则，以公益为核心凝聚广大彩民，取得了较大成绩。”

　　马静同志对推进福彩业诚信体系建设特别关注。冯主任介绍，在陕西彩票业发展过程中，当时曾经暴出过惊天黑幕，整个彩票行业都受到冲击，许多人对彩票产生了怀疑，甚至失望离开。为此，陕西福彩系统将诚信体系建设作为重中之重，陕西省民政厅、省福彩中心首开中国福彩系统先河，宣布建立省福利彩票社会监督机制，聘请包括省人大代表、省政协委员、新闻媒体记者和社会各界人士在内的30名社会监督员，对福彩公益金使用和发行管理情况进行全面监督。先后邀请监督员参观了西安、咸阳、宝鸡等市福彩公益金资助项目，实地感受福彩公益金使用效果，提高了彩票行业的透明度。

　　夏立明同志就如何提高福彩业内部管理水平，提升行业竞争力等感兴趣的话题提出了问题。冯主任喝了一口茶水，接着说，这个问题提得很好，也是我近年来带领班子成员下功夫抓的关键问题。在建立健全各项规章制度方面，先后出台电脑彩票和即开票管理细则，制定了《电脑彩票投注站申办办法》、按照公开、平等、竞争、择优的原则，公开招募投注站业主。下发了《投注站管理办法》，完善了《财务管理制度》、《中心安全管理制度》等，规范了行业管理，提升了服务水平，使各项管理工作做到有章可循、有据可查、有序进行。为了提升福利彩票的整体形象，在全省建立了一批高标准的示范投注站，在全国彩票行业首家建立福彩积分服务回馈彩民机制，不断加大回馈力度，2006年至2010年间，先后投入600多万元，开展了旅游、实物奖品、住处服务等回馈活动，10余万人次的彩民从中受益，不仅稳定了彩民群体，而且提高了营销宣传的深度和广度，得到了彩民的普遍欢迎和好评。与此同时，稳步推进系统安全保障能力。日常工作中，反复查找系统安全隐患，完善安全保障措施，除安排专业保安值守外，安装了红外摄像头对省中心办公区域尤其是数据机房进行全天监控。调整、完善相关开奖值班制度，修订了《省中心安全管理制度》和《陕西省福利彩票销售系统应急预案》等，要求全系统落实相关安全制度，防患于未然，五年来全省福彩系统未出现任何安全责任事故。

　　刘蕾同志最关心福彩业在构建和谐社会中“扶弱济困，与爱同行”取得的成效。冯主任回答这一问题时，脸上洋溢着欣慰的笑意。他介绍说，公益是福利彩票的本质属性，全省福彩系统紧紧围绕这一主题，通过对社会热点的持续关注和资助，积极开展各项公益性活动。连续5年利用省本级公益金1120万元，开展公益金助学活动，共资助了2890名贫困大学新生和省自强中专贫困学生，受到社会普遍赞誉。2009年省中心启动了“陕西福彩·与爱同行”系列公益活动，当年母亲节前夕，与省妇联共同开展了“福彩康乃馨关爱贫困母亲”活动，拿出20万元工作经费资助了100名曾在各行各业做出突出贡献而现在生活困难的母亲。同年“六一”前夕，向5.12地震中校舍严重受损的宁强县南街小学捐款2万元，并送去了学习用品。看望慰问了延安市儿童福利院的儿童，捐助了1万元现金和学习生活用品。募集赈灾公益金活动也取得很大成效。2008年汶川特大地震发生后，民政部和中福彩中心启动了福彩募集赈灾公益金活动，全省福彩系统上下联动，共销售赈灾彩票11亿多元，募集赈灾公益金2亿多元，有力地支援了灾区的恢复重建。为扩大福利彩票的社会影响，树立福彩公益形象，在《华商报》“阳光福彩”专栏和《陕西福彩》周刊、“陕西福彩”网站设立了福彩公益金资助专题栏目，不间断宣传福彩公益属性，倡导奉献爱心、理性投注的健康购彩理念，塑造了陕西福彩良好的品牌形象。

　　当听说陕西省领导对陕西福彩发展很重视，将于今年在西安北郊新建一座福彩中心办公大楼时，管仁波同志马上又问到未来陕西省福彩事业发展前景，冯国贤主任充满信心地说，陕西福彩还有较大的提升空间和增长潜力，“十二五”将是推动福彩工作再上新台阶的关键时期。陕西省福彩人要继续坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，坚持核心理念和“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”宗旨，立足科学发展，着眼长远目标，夯实系统基础，扩大发行规模，确保安全运行，为社会福利事业和社会公益事业做出更大贡献。

　　在两个多小时的访谈中，对大家提出的许多半知半解的涉及福彩业的问题，冯主任都耐心地一一作答。他多次感谢陕西省委统战部等有关部门安排他为省政协委员，为他参政议政、弘扬福彩宗旨提供了重要舞台，表示将履职尽责，不辱使命，立足岗位，加强调研，酝酿更多更好的提案，推动福彩业的健康发展。访谈结束时，西安暖阳高照，参观者一行在内心默默祈祷我国福彩业如日中天、普照众生，给更多弱势群体带来福音！（文章摘自“陕西省委统战部网站《别有一番风景在心头》一文，作者：陕西省委统战部 思初仁）