自1987年首次发行以来，福利彩票经过了从无到有、从小到大、由弱到强的发展历程，这也是福彩文化不断积淀的过程。“公益、慈善、健康、快乐、创新”作为福彩文化五个基本要素，相辅相成，构成了福彩发展的文化内涵。

公益是福利彩票的基本属性。福利彩票是动员社会力量参与社会福利和公益事业发展的重要举措。“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，明确了其社会公益的基本属性。发行福彩筹集资金的性质为公益资金，由各级政府安排，用于社会福利和公益事业。

慈善是福利彩票的核心价值。购买福利彩票是慈心善举的一种实现途径，是无偿捐赠在社会主义市场经济条件下的一种发展形式。它以幸运游戏为募集资金的载体，以支持社会福利事业发展为宗旨，将日常购彩活动搭建成经常性、大众化的慈善平台。

健康是福利彩票的本质要求。通过科学的游戏设计，正确的宣传引导，诚信规范的经营管理，使人们更加全面客观地认识福利彩票，更加理性地参与福彩发行，更加平等地投入福彩事业，塑造健康的福彩文化。

快乐是福利彩票产生的心理体验和精神享受。彩票本身是一种幸运游戏，具有娱乐功能，能够带给人们乐趣。人类学与社会学研究表明，人们所获得的最深刻、最持久的快乐来源于对他人的奉献与付出。购买福彩是游戏娱乐过程，也是奉献爱心的过程，是精神和心理上的双重愉悦。

创新是福利彩票发展的不竭动力。福利彩票是改革创新的产物，也是由于坚持改革创新，才得以不断发展壮大。理念创新、技术创新和管理创新，是福利彩票持续发展的命脉。