中国彩票发行量十年来增长了近8倍，但公益金提取比例却不断减少，比如2012年彩票公益金仅占销售总量的28.8%，远未达到35%的法定要求。这一反常现象引发了学界的关注。5月24日，在澳门举行的第八次中华慈善百人论坛发布了《公益与博彩：结合与平衡》的报告指出，“彩票发行量猛增而公益金比例却不断减少的现象，必须引起国务院的高度重视。”

　　5月24日，北京行政学院讲师、北京市政府法制研究中心研究员王菲在第八次中华慈善百人论坛发布了《公益与博彩：结合与平衡》主题报告，指出大陆彩票公益金筹集、管理和使用制度存在彩票公益金提取比例缩减、使用结构不合理、使用主体局限以及监管机制不健全四大问题。其中，从2003年到2013年，全国彩票发行量增长近8倍，而2012年彩票公益金提取比例仅占发行销售总数的28.8%，远未达到35%的法定要求。她在报告中写道：“这种彩票发行量猛增而公益金比例却不断减少的现象，必须引起国务院的高度重视。”

　　王菲说，1987年，党中央、国务院批准发行“中国社会福利有奖募捐券”，筹集社会福利资金，发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业。2009年4月国务院通过的《彩票管理条例》规定，彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定，基数比例目前掌握在50%、35%和15%。但事实上，各类彩票的公益金提取比例差别很大。其中，即开型彩票和以中福在线为主的视频型彩票，彩票公益金的提取比例仅为20%;以足球彩票为主的竞猜型彩票，大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例仅仅为18%;只有乐透数字型彩票，绝大部分彩票公益金提取比例能够达到35%。

　　报告指出，国务院早在2001年就明确“今后随彩票发行规模的扩大和品种增加，进一步适当调整彩票发行资金构成比例，降低发行费用，增加彩票公益金”的原则，《彩票管理条例》也有类似的原则要求。但是，但目前彩票资金中，最受挤占的，仍然是彩票公益金。