近日，网上关于我国彩票发行销售的质疑之声不断，指出我国彩票返奖率远低于国外，但发行费却远高于国际通行比例，这全因民政、体育两部门垄断3000亿元彩票发行权所致。究竟中国彩票是否真的那么“黑”？就此，记者采访了广东财经大学彩票研究中心主任胡穗华教授（以下简称胡）。

全国35位财政部彩票监管咨询和评审专家之一：胡穗华博士 

网上声音：两部门垄断3000亿彩票发行权？

胡：发行彩票本就是政府行为

民政、体育两个部门垄断彩票发行这种说法有失偏颇，更正确应该说是国家特许授权这两个部门发行彩票。其实从国际上看，彩票发行绝大多数均由国家严密把控，有的以授权形式，有的以招标形式，但彩票发行方都必须与政府签署详细的规章协议。可以说，无论在我国还是国外，发行彩票均是一种政府行为，而不是一般意义上的经营活动，蕴含了国家的意志与利益所在。

2009年7月在我国实行的《彩票管理条例》中第二章第三条明确规定：“国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。”第五条规定：“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。”第六条规定：“国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。”

网上声音：返奖率远低于国外彩票玩法？

胡：我国彩票返奖率其实不低

国外博彩可以概括为三大类，一是赌博即赌场；二是赛马、球类等竞猜型游戏；三是彩票，即目前我国的传统型数字型玩法及即开型玩法等。

国际上，彩票返奖率约在50%至70%之间，与中国彩票的综合返奖率差不多。无论在国内还是国外，彩票很大一个标签就是公益性，购买者不仅仅只有中奖目的，同时也是向社会奉献爱心，中头奖要靠“撞大运”也在一定程度上避免了购买者因赌博诱发投机心理而带来的诸如深陷其中、失去理性、倾家荡产等社会问题。

其实，中国与国外彩票玩法返奖率的最大差别在于竞猜型游戏，国外的体育博彩返奖率可达到80%至90%，中国目前竞猜型彩票按照彩票销售额的73%、11%和16%分别计提奖金、发行费和公益金，当中与国外返奖率的差别主要是因为公益金的提取。

中国每年流往海外的赌资庞大，主要原因就是国外赌球返奖率比国内高得多，为对抗私彩，我国的竞猜型彩票的返奖率也不断提高，从50%、65%、69%再到73%，相反发行费及公益金的提取比例则不断降低。所以说，国内彩票返奖率远低于国外这一说法不免以偏概全。

网上声音：彩票发行费远高于国际通行比例？

胡：差距主要在投注站提点

我国的彩票发行费为11%~14%，而国际上彩票发行费大约为10%左右，当中的差距在于投注站的销售提点。目前我国彩票投注站经营者的销售提点为7%~8%，而国外，则仅在4%~5%左右。

在国外，彩票投注站绝大多数是兼营的，加油站、邮局、报亭等都可买到彩票，而在国内，由于历史发展原因，目前绝大部分投注站都为专营店，经营成本相对昂贵得多。

除去投注站的经营所得，由我国彩票机构支出的发行费大约为3%~6%左右，基本与国际通行比例差别不大。这些费用包括了游戏产品的研发、运营及宣传，当中包括销售终端等基础设备的购买与维护，彩票纸张印刷成本等。

当然，在我国彩票销量增速惊人的前提下，发行费的确有适当下调空间，好比竞猜型彩票，就由过去最高的14%，多次调整至目前的11%。

胡穗华

女，广东财经大学彩票研究中心主任，博士，副教授，硕导，全国35位财政部彩票监管咨询和评审专家之一。