各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：

　　1998年11月6日，民政部在北京召开了中国福利彩票赈灾专项募集电视电话会议，对赈灾专 项募集工作作了部署。现将司马义·艾买提国务委员和范宝俊副部长在会议上的讲话印发如下，请认真贯彻执行。

　　司马义·艾买提国务委员

　　在中国福利彩票赈灾专项募集电视电话会议上的讲话

　　同志们：

　　中国福利彩票赈灾专项募集，是一件好事，是一件大事，也是一件意义深远的事情。说它是 好事，是因为通过努力，可以在几个月内筹集到十几亿元资金，直接用于灾区重建，不仅可 以解决灾区政府和广大人民群众的燃眉之急，而且可以减轻各级财政的压力。说它是大事，是因为这件事由国务院特别批准，活动将在全国范围内展开，成败得失，直接关系各级人民 政府的形象和声誉，〖BF〗不能有半点疏忽和失误。说它意义深远，是因为如果组织成功，有可能通过这项活动开辟出一条向社会筹集救助性资金的有效途径，使我国社会主义市场经 济条件下的社会发展目标具备更坚实的基础。因此，我们一定要下决心做好工作，把这件好事办好。

　　国务院批准利用福利彩票开展赈灾募集，是对全国民政系统的信任。今年抗洪救灾以来，民政部和全国各地特别是灾区民政部门，兢兢业业，任劳任怨，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，国务院十分满意，朱镕基总理几次在会上肯定和赞扬。作为分管民政工作的国务院成员，我感谢同志们的努力和奉献!现在，国务院又将专项募集任务交给民政部门，从一 定意义上说，是希望全国民政系统再作奉献，我相信，同志们会一如既往，继续发扬抗洪精神和民政系统的“孺子牛”精神，按时圆满完成这项光荣的任务。

　　任务是交给民政部门的，保证完成任务却不仅仅是民政部门的事情。我认为，保证任务的完成，首先是地方各级政府的责任。其一，支援灾区重建，各级政府和社会各界，义不容辞；其二，专项募集要靠发行福利彩票来实现，而发行活动需要各相关部门的密切协作，没有当地政府的支持和组织，根本不可能顺利实施和取得成功；其三，专项募集与福利彩票常规销售的区别，在于所筹资金“地方一分不留”，这就需要地方政府顾大局、讲风格、作贡献。各级政府的领导同志，都要以强烈的政治责任感承担起应负的责任，高度重视，周密筹划，领导和组织好这项工作。

　　五十亿元的发行销售额度，不是一个小数。除了政府领导要重视，民政部门要努力，具体的销售工作，将落到福利彩票发行系统肩上，任务艰巨。彩票销售系统的全体同志，一定要全力以赴。赈灾募集期间，其他彩票要让路，市场环境将比平常好；政府领导和民政厅局领导将直接参与，不仅挂帅，而且要出征，这就为销售活动提供了强有力的组织保证。因此，你们一定要有信心，有勇气，要依靠领导，精钻业务，严守纪律，确保销售成功。

　　同志们，今天已是十一月六日，到明年三月底只有四个多月，时间非常紧迫，希望这次会议之后，各地立即行动起来，按照范宝俊同志代表民政部所作的部署和要求，扎扎实实地做好工作，圆满完成国务院下达的政治任务!

　　范宝俊副部长在中国福利彩票赈灾专项募集电视电话会议上的讲话

　　同志们：

　　最近，国务院交给民政部一项任务，就是通过发行福利彩票，筹集15亿元赈灾资金，用来援 助今年遭受洪水袭击的灾区人民恢复生产、重建家园。为此，我们召开这次电视电话会议，作动员部署。考虑到任务的艰巨性和特殊性，还特意邀请了省市政府的领导参加。这在中国福利彩票发展史上还是第一次。

　　为了让大家了解这项任务的由来，我把这件事的来龙去脉简单介绍一下。8月19日，中华慈善总会向国务院建议，发行赈灾专项募集的福利彩票。8月22日，朱总理圈阅，表示同意。8月24日，王忠禹同志指示，请民政部、中国人民银行抓紧研究。民政部经认真研究提出，利用福利彩票现有的系统和票种，进行专项募集，争取销售50亿元，筹集15亿元福利金交给国务院。中国人民银行同意了我们的意见。于是，我们开始制定赈灾募集的具体实施方案。同时，国务院于9月15日批准了我们今年常规的福利彩票发行额度60亿元。如果加上50亿元的赈灾额度，我们福利彩票发行规模就达到了110亿元。因此，必须统筹兼顾地设计实施方案。为了不耽误国庆节这一彩票销售旺季，部里批准发行中心的建议，向各地下达了常规额度的销售计划。我们向国务院报送的意见，是将赈灾彩票和常规额度彩票挂钩发行。谁的专项募集彩票卖得多，常规彩票的额度就给得多。这样，既可以确保完成专项募集的任务，又可以照顾到地方各级的利益。10月30日，国务院正式批准了我们的方案。

　　按照常规，福利彩票发行额度批下来之后，由中募委召集各省、自治区、直辖市募办的同志来开个会，分配一下任务，就可以实施了，为什么这次要开这个会议呢?因为这次赈灾专项募集彩票的发行是一项重要的政治任务。这一任务完成得好坏，直接关系到灾区群众恢复生产、重建家园工作的顺利实施，关系到民政部救灾职能的履行，关系到福利彩票的前途和长远利益。要顺利圆满地完成这项任务，就必须提高认识，统一思想，协调行动，核心是解决思想认识问题。

　　第一，组织救灾救济是民政部门的职责，充分利用自身优势为救灾筹集资金责无旁贷。

　　在今年机构改革确定我部职能时，国务院把原国家经贸委承担的组织协调抗灾救灾的职能交给了民政部。组织协调救灾工作已成为民政部门的重要职责之一。今年的洪水范围大，持续时间长，造成的损失严重。全国民政系统，无论灾区、非灾区，在整个抗洪斗争中，都做出了积极的努力，尽到了应尽的职责。现在抗洪斗争已取得全面胜利，但灾区恢复生产、重建家园的工作才刚刚开始，而且是一项更为艰巨的任务，仍然需要我们努力去完成。我们除了要组织协调好各方面的力量，还要积极挖掘自身的潜力，筹集资金创造物质条件。8月以来，全国各行各业，都在为抗洪救灾贡献自己的力量。作为救灾救济的职能部门，我们动员自身的力量，作出我们的贡献，是义不容辞的。

　　第二，济困是福利彩票的宗旨之一，赈灾是当前最大的济困。

　　1987年，党中央、国务院批准民政部门发行福利彩票时，曾明确指出其宗旨是：团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办老年人、残 疾人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人。福利资金使用范围概括地说，就是“扶老、助残 、救孤、济困”。帮助有特殊困难的人这一条，从1989年中募委制定的《有奖募捐社会福利资金使用办法》，一直到1994年民政部正式颁发的《有奖募捐社会福利资金使用办法》，都 一直保留并坚持至今。因此，在今年的特殊情况下，募集资金用于赈灾，对福利彩票来说，是理所当然的，不是什么超范围使用，更不是什么额外负担。

　　目前谁是最困难的人?灾区几百万受灾群众就是最困难的人。在这个时候，福利彩票对灾区的重建家园作点贡献是应该的。

　　第三，专项募集眼前有利于灾区，长远有利于福利彩票的发行。

　　专项募集在中国福利彩票历史上是第一次，但福利资金用于救灾并不是第一次。仅从民政部 、中募委本级来说，1988年对云南地震灾区，1991年对华东水灾地区，1996年对四川甘孜、青海玉树地震灾区，1998年对河北张北地震灾区，都先后给予过资助。除这些特别资助外，从1995年开始，每年还拨出至少500万元专款，用于灾区福利设施的重建和维修。11年来，民政部、中募委本级共资助赈灾约5000万元。各地福利资金用于赈灾的，数量更多。同样是赈灾，为什么国务院领导这次格外重视，除了筹集资金量较大以外，我认为核心是由此强化 和明确了福利彩票是国家彩票而不仅仅是单项彩票的性质。

　　其实，福利彩票在诞生时，就是国家彩票。1986年党中央、国务院批准发行福利彩票时就指出：“有奖募捐有其消极的一面，必须严格控制，只限社会福利。”“除民政部门开展社会 福利有奖募捐以外，其他部门、单位和个人一律不准搞类似的彩票活动，已经搞了的应予取消。”去年8月，我们曾向国务院领导同志报送过《关于彩票管理体制有关问题的报告》，重申我们的主张，建议参照国际惯例，全国只发行一种彩票，由国务院统一管理，民政部门组织实施，筹集资金国家统筹使用。这次专项募集从一定意义上说，是从现有管理体制向新 的管理体制过渡的一种尝试和实践。我们的工作做得好，任务完成得漂亮，无疑会对新体制 的建立产生重大影响。

　　既然下决心做这件事，我们就要把这件事办好。9个月110亿，任务十分艰巨。最后结果，无外乎三种：一是很不理想，不要说常规额度，连赈灾额度都完不成；二是勉勉强强，赈灾任务完成了，但常规额度没有完成；三是全面胜利，110亿元全部销完，赈灾、常规双丰收。第一种结果，我认为不会出现，也不应该出现。近几年来福利彩票发行的最大困难是额度太小，或额度下达过迟，各地发行工作搞搞停停，断断续续，不仅增加了工作量，而且增加了发行成本。这次额度满足了要求，而且其中的赈灾专项募集又是一项严肃的政治任务。如果 我们完不成任务，就影响彩票发行额度的扩大，对建立彩票管理新体制也将造成困难。如果我们按部就班地搞，有可能完不成任务。我们希望的当然是第三种结果，只有这样的结果，才能证明我们这支队伍是值得信赖的，是可以肩负重任的。为了实现第三种结果，我们有许 多困难需要克服，有许多艰苦细致的工作要做。但我认为，首先要解决的还是各级领导的认识上的问题。

　　对于地方政府领导来说，专项募集的资金，地方一分不留，全部上交国务院，一些同志可能有疑虑。这次特意召开这次会议，就是为了通报情况，希望大家支持。赈灾专项募集是国务 院交给民政部门的一项政治任务，同时也是交给地方各级人民政府的一项重要的政治任务。在9月28日党中央、国务院召开的全国抗洪抢险总结表彰大会上，江总书记高度赞扬了全国 军民“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神 和中华民族的优秀品质，肯定了各地区、各部门发扬“一方有难、八方支授”和“全国一盘棋”的大协作精神。朱镕基总理指出，当前要弘扬抗洪精神，就要切实搞好救灾工作，把灾 区群众的基本生活安排好。安排好灾区群众的基本生活，就必须在党中央、国务院的领导下，树立全局观念，从全国救灾工作的大局来考虑问题。我相信，各地在过去几个月的抗洪抢 险斗争中能做到局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，那么，在目前恢复生产、重建家园的工作中，也一定会继续发扬这种精神，全力以赴支持专项募集活动的开展。

　　对于各级民政部门来说，筹集的资金民政系统一分不用，肯定也有一些想法。许多地方福利 事业发展是和彩票销售通盘考虑安排的，有的地方项目已投入施工，现在“等米下锅”，这 些情况我们都知道，部里同样也存在这样的问题。但是，在今年发生历史上罕见的洪涝灾害，在灾区人民重建家园任务十分艰巨的情况下，我们不但要服从大局，而且要把眼光放得长 远一些。要看到党中央、国务院给予民政部门的优惠政策，我们已经使用10多年了，今后还可以继续使用。如果这次赈灾募集任务完成得好，就将为福利彩票事业开辟更加广阔的前景 。但如果我们思想重视不够，组织工作不力，任务完成得不好，国务院给予我们的这项优惠 政策也将受到严格限制，那时再追悔、反思，也已船到江心补漏迟了。我相信大家懂得这个道理。

　　对于福利彩票发行系统来说，主要的思想问题恐怕是畏难情绪。110亿元彩票相当于以往两年的销售量，现在要求9个月内完成，任务确实艰巨，确实是十分严峻的考验。我知道你们有很多困难，比如人手不足，机构不健全，等等。但是，我们应当树立战胜困难的信心。要像抗洪救灾前线的广大军民那样，发扬抗洪精神，不怕困难，齐心协力，夺取胜利。过去几年中，我们虽然积累了一些经验，但这样的硬仗还从未打过。这对我们这支队伍是一次严峻的考验，希望大家能够经得起这次考验。彩票发行销售，要有一支得力的经营队伍，要有懂 经营、会管理的领导班子，要有精通业务的财会人员，还要精心做好彩票销售各个环节的工作，这些都需要各级民政部门的领导予以足够的重视，帮助彩票发行机构解决存在的问题和困难，把队伍建设好。

　　为了圆满完成110亿元彩票销售的任务，各地民政厅局的一把手要亲自抓。我认为，这件事是今明两年民政工作重点之一。所谓亲自抓，不能只停留在表面上和会议上，不但要抓宏观组织、协调工作，还要深入销售现场，解决销售中遇到的问题和困难。具体说，我看至少要做这样几件事。

　　第一，要把这项专项募集赈灾资金的目的、意义向当地党政领导汇报清楚，争取领导的理解 和支持。从这些年的实践来看，哪个地方争取到了政府的支持，哪个地方的发行销售就搞得好。有的地方反映，政府领导不是很支持。我就不相信，这么一件为政府分忧、为百姓解愁的大好事，政府怎么会不支持呢?我看关键是我们自己的工作没有做到家。

　　第二，宏观的组织协调工作必须亲自参与，不能简单地搞任务分配，更不能因为任务重就搞 行政摊派。摊派是无能的表现，也是违背彩票发行基本要求的。为此我提醒大家，这种自毁长城的做法绝对不能出现。要充分挖掘现有销售方式的潜力。对多数地方来说，目前主要依 靠的还是“大奖组”集中销售的办法，这种方法对群众吸引力大，销售速度快，集资能力强 ，但安全隐患比较多，所以组织协调和保安工作尤为重要。各地一定要在当地政府的领导下，依靠有关部门的大力配合和支持，把发行销售工作组织好，保证不发生问题。有条件的地方，应该努力扩大电脑彩票和电视开奖彩票的发行量。

　　第三，要深入实际，保证基层销售严格按照规定办事。鉴于前几年的教训，我这里再重申和强调几条：一是决不允许增值销售，二是决不允许承包、转包销售，三是决不允许任何民政干部利用职权强行介绍公司、推荐产品参与设奖和干扰奖品招标活动的正常进行。从现在的情况看，第一条基本上杜绝了，第二条可能还有个别地方仍然存在，第三条是目前特别值得注意的问题。增值销售，既欺骗群众又欺骗自己，而且扰乱正常的市场秩序；承包、转包销售，使民政部门失去了对彩票销售的控制权，极易引发事端；强行介绍公司、推荐产品参与设奖，结果是一些伪劣假冒、质次价高和滞销的产品堂而皇之地充当了奖品，必然引起群众的反感和不满，砸了福利彩票的牌子，同时也会毁掉一批民政干部。我们是代表政府工作的，尤其是这次专项赈灾资金募集，关乎国家形象，政府声誉，决不允许出现营私舞弊、聚众闹事等违法乱纪、破坏大局稳定的事件。

　　第四，要严肃纪律，保证募集资金及时足额上交。15亿元赈灾资金，每一分钱都是全国各地群众给灾区人民的，任何一级民政部门都不得截留，资金上缴必须迅速及时。这是灾区人民的救命钱，截留、挪用、拖欠都是犯罪。

　　希望通过这次会议，大家能够统一思想，坚定信心，步调一致，共同奋斗。经过努力，按时圆满完成任务，不辜负党中央、国务院和广大人民对我们的希望。