加大彩票公益金对养老服务机构建设的投入，并尝试发行养老福利彩票，建立为老服务基金吸引社会资本参与，发挥政府资金的倍增效应，提高公共资金的使用效率。5月9日，北京市十二届政协首次召开议政会聚焦养老问题，为北京市养老服务健康发展出谋划策。

　　建议尝试发行养老福利彩票

　　据介绍，截至2012年，北京市60岁及以上户籍老年人口为262.9万，占全市户籍总人口的20.3%，预计到2030年北京市老年人口将达到500万。

　　九三学社北京市委最近对北京市核心城区的一项抽样调查结果表明，约半数的被访老年人有上门看病的需求，超过23%的老年人表示需要接受上门护理服务，超过18%的老年人需要陪同看病服务。然而目前能够为老年人提供上述服务的社区还不足3%。近一半的失能老人急需生活起居照料，综合照料成为老年人最需要的社区服务。

　　对此，民建北京市委建议，成立“政府牵头、社会共同参与”的“为老服务基金”。政府每年投入一定比例的引导基金，用于吸引社会资金共同投资或组建为老服务产业投资公司，并留有一部分资金作为公益补偿基金。如果为老服务企业在正常经营的情况下不能按时偿还银行贷款，由补偿基金代为偿还。在引入补偿基金的同时，再引入担保机构，并将为老服务投资公司作为为老服务产业企业的投融资平台。这种模式能够很好地发挥政府资金的倍增效应，提高公共资金使用效率，促进为老服务产业投资市场的繁荣。

　　民革北京市委也建议在相关部门主导下不断丰富养老服务业的融资方式。市、区县各级可将土地出让金的一部分投入养老服务机构建设，加大彩票公益金对养老服务机构建设的投入，并尝试发行养老福利彩票，还可以引导保险资金等长期稳定的社会资本投入养老服务业，鼓励和引导金融保险机构创新金融保险产品和服务方式。

　　政府力促社会资本、社会组织投资养老服务领域

　　当前北京市各种优惠政策和措施均以年龄来划分，许多失能、半失能老人因病致残，但没有达到相应年龄段，不能享受优惠政策。民革北京市委建议相关部门与医疗单位合作，建立科学合理的评估体系，考察老年人的生活状态，按身体健康以及半失能、失能的老人来区分群组，给予不同的配套政策和服务措施。民进北京市委建议，城市规划建设中设定照料型养老住宅建设规划指标。仿照目前房地产建设中配套学校、防空等设施的政策，在大型房地产项目中，按人口比例建设适合老人需求的养老住宅。参考“两限房”、“廉租房”等政策，出台相应的养老住宅建设和服务扶持政策。北京市工商联建议，探索公司化经营养老机构的优惠政策。调整福利用地管理办法，解决民办养老机构拿地难的问题。探索福利用地专项使用、专项招拍挂制度。对福利用地单独挂牌，限定其从事养老福利事业。

　　对此，北京市副市长张延昆表示，政府将通过公建民营、民办公助、项目委托、购买服务和以奖代补等形式，鼓励社会资本、社会组织投资养老服务领域，参与养老服务机构运营，提高养老服务专业化管理和市场化运作水平，打造社会各界多方参与、多种经济成分并存、多种服务模式融合的社会养老服务格局。目前，北京市政府正在研究相关政策促进医养结合试点推出，下一步将对老年人口基本底数、服务设施和财政投入能力等进行摸底调查。计划对城市三无人员和农村五保户实行国家供养，对失独、特殊困难老年人等老年人群以政府购买服务或发放养老服务补贴的形式提供基本养老服务。北京市还将配合国际养老博览会，设立养老服务基金和产业园区，并促进志愿者服务和养老服务深度融合，制定志愿者参与养老服务制度，打造养老志愿者服务品牌。(陈江宏/综合)