11月16日，作为政府与农产品经纪人之间沟通的桥梁和纽带，由区供销社牵头组建的北仑区农产品经纪人协会成立。几年来，“北仑区社会组织蓬勃发展，走出了一条属于北仑自己的道路。”区民政局社会组织管理科相关负责人说。

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　　作为著名港城和开发开放热土，北仑呈现鲜明的地域特点——城市社区与农村社区并存，外来人口与本地人口并存，社区建设的成绩与问题并存，这些都 成为社会组织建设的机遇和难点。为此全区通过多种扶持手段，转变政府职能，逐渐走出一条以社区为依托，政府强力支持，社会深度参与，城乡统筹发展，政府与 公民社会合作治理的社会组织建设新道路尝试。“北仑模式”以来，全区社会组织增长迅速，组织类型日益齐全。数据显示，目前，全区社会组织登记备案数量已由 2005年的430家增长到1700多家。其中，社会团体数量由2005年的80家发展到149家，民办非企业单位由2005年100家发展到222家。 在备案类的1300余家城乡社区社会组织中，大体分为公共服务类、社区自治类、社会救助类、文化活动类和其他类等五种类型，这些组织基本上覆盖了城乡社区 管理与服务的方方面面。

　　北仑区的社会组织机制创新主要从社会组织的准入门槛、财力支持、规范管理等方面进行突破。2006年，在全省率先出台了基层社会组织备案管理制 度，通过降低基层社会组织的管理层次和基层社会组织获得合法地位的条件，使大量原来不符合登记注册要求的社会组织通过备案确立了合法地位，并纳入政府监 管。“原来社会组织备案登记，必须通过本区民政部门。”区民政局有关负责人说，现在则明确了以街道办事处、乡镇人民政府作为基层社会组织的备案机关，授权 社区居委会、村民委员会为基层社会组织的业务主管单位。同时，各类社会组织只要会员人员达10人以上、有负责人和章程、有相对固定活动场所，就可以通过备 案制方式获得相应的法律地位。“权力的下放使得社会组织备案数在几年间剧增，但因管理规范，反而更加促进了城乡社区的发展。”该负责人说。

　　北仑区还建立企业定向捐赠税收优惠制度。为解决社会组织资金短缺矛盾，充分利用企业向区民政局捐助中心捐赠可以享受税收优惠的政策，建立企业定 向捐赠税收优惠制度。即以区民政局捐助中心为中介和平台，引导企业定向捐赠公益性社会组织；区民政局则出具捐赠发票并负责将捐赠款足额转给定向的社会组 织，这样使企业的捐赠支出在年度利润总额的12%以内可以税前列支，提高企业捐助的热情和动力，更给社会组织带来可观的公益资金。据统计，制度实施6年 来，全区企业通过定向捐赠方式向公益性社会组织(除区慈善总会外)捐款已达720多万元。

　　此外，北仑区还建立福彩公益金项目资助制度以及政府向社会组织购买服务制度。除了吸引企业捐赠外，2008年区民政局又在全省率先从福利彩票公益金中支出239万采用项目资助的形式，对社会组织进行扶持，这一做法后来在全市、全省推广。今年，区里又出台文件，每年从福利彩票公益金中安排400万 元，对城乡社区社会组织进行项目扶持；此外，还对每建立一个社区公共服务中心进行10万元补助。虽然仍然是福利彩票公益金，但已经从部门层面上升到区委、 区政府的决策层面，成为政府资助社会组织项目建设长效机制。另一方面，北仑区每年提供服务经费140多万元，通过政府向社会组织购买服务的方式，为社区居民提供服务。目前，全区已向社会组织购买了59个服务项目和200多个公益性岗位。“北仑模式”的建立，规范管理必不可少。为此建立了区、街道(乡镇)、居(村)三级责任体系和管理网络，对社会组织的章程、财务、自治、台账等方面加强制度规范的指导和监管，引导其规范运作。同时，通过全面开展标准化融合性 组织的创建，把社会组织培育和管理创新列为全区社会管理创新工程重要内容，要求普遍建立议事会(和谐共建理事会)和城乡社区公共服务中心等社区社会组织， 推动城乡均等的议事协商和公共服务组织体系建设。