被誉为“金城千里，天府之国”的西安，不仅具有十三朝古都的悠久历史传承，西安市福利彩票发行工作也是“芝麻开花节节高”，从1987年至2011年年底，西安福彩总销量为73.63亿元，为国家筹集社会公益金23.20亿元。与此同时，西安市福利彩票发行中心各种玩法总销量、单期销量、投注站机均销量、最高单机销量屡创历史新高，实现了高位运行状态下的安全持续发展。

　　西安市民政局党委书记、局长王尊敬

　　2011年12月27日，是西安福彩值得纪念的日子：这天，全市2011年福利彩票销售额突破15亿元大关，总销量达到15.06亿元，增幅高达45.5% ，筹集社会公益金4.7亿元。

　　西安市福彩发行工作在西安市民政事业中，可圈可点。西安市福彩事业的快速发展是如何实现的？近日，中彩网记者走访了西安市民政局党委书记、局长王尊敬，从他的讲述中找到了答案。

　　用管理夯实基础 用文化推动发展

　　谈到目前福彩系统关注点较高的“福彩文化建设”这个话题，西安市民政局党委书记、局长王尊敬的答案是：以“福彩文化”建设为推手，规范管理强基础、细化考核重落实，采用多种方式推动西安福彩事业不断健康向前发展。

　　王尊敬介绍，从2005年起，西安市福利彩票发行中心推行ISO9001:2000国际质量体系建设，并建立了《福利彩票质量管理控制程序》，保证了福彩市场的规范运行和稳定发展。在长期的发展中，依托逐步建立起来的平面媒体、电视媒体、网络媒体宣传渠道，不断为福彩文化的传播提供有力保障，为福利彩票的销售营造良好氛围，从而有效推动了福彩销量的提升。2011年西安市福彩中心在发展福利彩票事业过程中，不断深化市场开发，拓宽销售渠道，夯实销售基础；不断提升一线投注站规范化经营水平和窗口服务形象；不断细化绩效考核、强化队伍建设，提升西安福彩系统的执行力。

　　王尊敬在谈到福彩文化时说，西安是十三朝古都，传统文化根基深厚。人民群众思想观念向上、向善的道德力量非常强大，这与我们的福彩文化理念如出一辙，我们的福彩文化，正是传统文化、传统道德在现实社会的生动实践。我们要始终关注社会的热点、焦点问题，通过传统节日、重要事件及时介入福彩关爱行动，在为群众分忧解愁中彰显福彩文化的强大力量。我们有理由相信，只要我们能够深刻理解福彩文化的内涵、挖掘福彩文化的内在动力、创新弘扬福彩文化的方式，福彩文化必将逐步融入到人民大众的生活之中，从而转化为强大的市场竞争力，推动福彩事业持续快速发展。只有与市场融合，才能给福彩文化的发展找到依托和空间，进而有效提升福彩的市场竞争力。大家都知道，在一个市场经济高度发达的国家，最大的营销是文化营销。“一流企业卖文化、二流企业卖品牌、三流企业卖产品”，福彩销售作为一种市场行为，必须注重在市场的运作中融入福彩文化的因素。

　　王尊敬提到，2011年西安市福彩中心开展的一些以“福彩送福、送礼、畅游世园会、奖中奖”为主题的促销活动，就是把福彩文化与市场有机融合在一起，使彩民在购买彩票时多了一份快乐，同时也提高了彩民对福彩的认同感。

　　用公益回报社会 用宣传提升形象

　　发行福利彩票，筹集福利彩票公益金，是国家为发展社会福利事业制定的一项特殊政策，也是国家赋予民政部门的一项重要职责。近年来，西安市福利彩票发行中心共为5000多人解决了就业、再就业问题，用9020余万元福彩公益金建成各类社区活动中心和老年服务设施535个，用2500余万元福彩公益金改建了西安市儿童福利院、西安市老年人福利院、西安市精神病人福利院、西安市盲人按摩医院等项目；同时还用2080余万元福彩公益金对西安十四个区县的敬老院、五保供养中心等机构维修和添置各项设备。截至2010年底，西安福彩公益金累计资助了16106名农村特困大学生以及低保对象子女。目前西安市共有12.4万户31.9万名低保对象、57.8万名残疾人、125万名60岁以上的老年人以及26万名优抚对象享受着福彩公益金的资助。

　　王尊敬说，福利彩票发行的根本目的在于筹集公益金，用以弥补公共财政投入的不足。取之于民、用之于民，这是中国特色社会主义的彩票事业的根本特征。为什么说福彩人可敬？因为福彩人创造的财富更多地是为国聚财、奉献社会。

　　为诠释福彩公益内涵，提升福彩良好的社会形象，2011年西安福彩用福彩“爱心关注资金”100余万元开展了系列主题公益活动。如“福彩真情送温暖，欢乐祥和过大年”、“福彩赠报助成长”、“福彩牵手献真情、关爱姐妹你我行”、“福彩与劳模精神同行”、“大手拉小手、福彩助学子”、“关爱老党员、福彩送真情”、“福彩慰老兵、八一献爱心”、重阳节关爱老人、福彩深山送温暖活动等。同时，各区县也分别投入了一定的公益金开展了一些救助济困活动。这些公益活动的开展，充分体现了福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和“取之于民，用之于民”的公益理念，收到了良好的社会效益。

　　目前，通过福利彩票公益金，西安市已建造起一座座花园式福利院，让孤寡老人颐养天年，让残疾人绽放美丽的笑颜，让一个又一个的孤儿感受到了家的温馨。在西安福彩人的努力下，福利彩票已经逐渐成为丰富人们精神文化生活、弘扬扶贫济困、传播慈善文化的载体和纽带，成为推动社会福利和社会公益事业发展的重要力量。

　　王尊敬补充，我们每年都要安排一定的资金在媒体开展有形的宣传。为提升宣传的质量，一方面我们适时召开媒体见面会，通报全市福彩的基本情况，特别要通过实实在在的事情，让媒体看到福彩的公益性，让媒体认识到这种慈善事业的重大意义，自觉摒弃一些肤浅的看法，使媒体形成对福彩文化的正确理解；另一方面，在宣传中，突出“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，“公平、公正、公开、公信”的诚信原则，“取之于民、用之于民、取信于民”的社会承诺，“公益、安全、责任、诚信、创新、品牌”的工作理念和“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福利彩票文化理念，用身边人、身边事说话，让受助者说话。同时，要开辟新的宣传平台，比如“我和福彩的故事”、“福彩助我上大学”、“文化人眼中的福彩”有奖征文等活动，不断提升福彩文化的社会影响力。

　　用实事落实承诺 用人才保障建设

　　2011年，西安福彩为基层所办的十件实事，做到了兑现承诺及时、组织实施认真、承办结果圆满，受到业主和彩民的好评，受到社会的广泛关注。

　　王尊敬说，2011年西安福彩为基层办的十件实事分别是：组织全市投注站女业主215人，开展了西安福彩之花畅游大明宫”活动；为全市投注站业主1333人，办理了人身意外保险；兑现了65个站点的奖励；组织明星和优秀站点业主27人，赴国内外学习考察；向38个先进投注站点颁发了投注站建设奖；开展了“福利彩票诚邀千名彩民畅游世园”活动；对完成双票种任务的636名业主进行了体检；邀请7名彩票研究者到投注站，进行了为期一个月的3D、“快乐十分”和双色球玩法技巧的培训100余场次；中秋节前夕慰问了部分投注站业主；配合陕西省福彩中心开展了3次积分回馈活动(中福彩中心1次、陕西省福彩中心2次)。在活动中，全市共有42名彩民获得积分畅游奖，68名彩民均获得价值2400元的3G上网卡，162名彩民均获得888元彩票大礼，504人均获得世园会门票两张，384名彩民均获得酸奶机一台，1059名彩民均获得电磁炉一台。各项活动的持续有效开展，巩固了老彩民，发展了新彩民。

　　西安福彩连续五年总销量及各玩法销量均居全省第一，自刮刮乐上市以来连续四年获得全国销售十强市，连续五年陕西省民政厅授予西安市民政局福利彩票销售组织工作一等奖，授予西安市福彩中心销售总量一等奖、人均销量一等奖、市场份额一等奖、全省福利彩票规范化建设先进单位等称号。

　　王尊敬强调，福彩销售的神经末梢，是一个个遍布城乡的投注站。每一个普通的从业人员，都带有我们福彩文化的信息，都是福彩的一张脸面。从业人员、销售人员、管理人员组成了福彩队伍的整体。要把福彩文化引入福彩团队建设，首先要让福彩系统的从业人员认识到福彩销售对于社会文明进步所做的贡献，有一种荣誉感、自豪感，从而具有归属感。

　　王尊敬在谈到团队建设方面时说，西安市共有1522个福彩投注站，年销售额在600万元以上的有多少？为什么要达到明星投注站？经营时为什么要强调诚信为本、服务至上的理念？这些，都需要人去落实，想做好，就要在机构管理上按照现代企业管理的要求，建立健全标准化投注体系，提高管理队伍的规范化，促进福彩系统人员的整体素质，推动福彩工作不断攀升新的台阶，让福彩投注站成为西安市一道靓丽的风景线。

　　用学习宣传“细则” 用规范提升管理

　　王尊敬担任西安市民政局局长5年来，一直注重民政工作的法制和制度化建设。对福彩发行这个社会比较敏感的工作，他更是要求负责福彩工作的领导和员工，要时刻保持法制观念，以法律为准绳，确保西安市福彩工作得到健康规范发展。

　　谈到2009年颁发实施的《彩票管理条例》，王尊敬指出，这是我国第一部全面规范彩票发行、销售与管理的专门性行政法规，填补了我国彩票管理立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，有力地促进了彩票事业的健康快速发展。从今年3月1日起实施的《彩票管理条例实施细则》，进一步细化了《彩票管理条例》的各项规定，是我国彩票法制化建设和规范化管理的又一重要举措。《实施细则》对彩票管理的职责和各项规定更加明确，是真真正正的彩票发行与宣传的行政法规。在彩票管理职责、彩票发行销售、 彩票开奖领奖、彩票资金管理等方面做出了明确的规定，对加强彩票市场管理、规范运行，维护秩序、支持公益等方面都具有重要的意义；对广大彩民、彩票销售者关心的问题，《实施细则》进一步做了明确和规范。

　　王尊敬进一步补充，希望西安福彩中心的领导和从业人员要认真学习《实施细则》，全面加强以发行责任、公益责任、安全责任、诚心责任和道义责任为重点的福利彩票社会责任体系建设，从强化机构管理能力，安全责任、诚信责任的社会责体系建设等着手，强化责任意识、服务意识，推进福彩管理制度化、标准化、规范化，从而转化为强大的市场竞争力，推动福彩事业持续快速发展。

　　王尊敬说，要把安全运行管理工作作为福彩工作的头等大事，并把安全问题贯穿于福彩发行工作的各个环节。安全运行是福彩发行工作的前提和基础、生命线。随着福彩销量的逐年递增，西安福彩发行工作已处于高位运行的状态，如果技术、设备有丝毫的缺陷，就可能导致福彩发行系统的崩盘；如果抽奖、开奖有丝毫不公的问题，就可能遭遇质疑；如果宣传不到位，就可能导致舆论批评；如果制度和管理出现漏洞，就可能导致事故，影响品牌形象。因此，只有确保西安福彩发行工作安全运、健康发展，才能使福利彩票真正成为广大彩民奉献爱心的重要渠道。

　　“巩固好已有的成果和基础，在此基础上不断完善和提高，努力实现发行量的最佳增长，是西安福彩工作的中心任务，也是福彩管理人员的基本职责。”王尊敬最后这样告诉记者。