2月1日，财政部有关负责人就《彩票管理条例细则》（以下简称《细则》）有关问题回答记者提问时谈到：“近年来，一些地方非法“六合彩”、地下赌球以及擅自利用电话、互联网销售彩票等非法彩票活动不同程度存在，有的已渗透到彩票销售机构和站点，严重扰乱了彩票市场的正常秩序。”（新华社北京2月1日电）

　　结合研读《细则》，记者发现《细则》中并未界定电话、互联网销售的彩票就是非法彩票，而是“擅自利用电话、互联网销售彩票”为非法彩票，电话、互联网销售彩票并不是所有都是非法彩票。

　　《细则》所指“非法彩票”是指“违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。”（《细则》第七条）

　　游走在条例外的“无纸化”销售

　　其实，2009年出台的《彩票管理条例》，以及最近发布的《细则》，并没有将人们所关注的无纸化彩票销售的规定纳入其中。

　　所谓无纸化彩票，目前博彩界并没有这样一个专有名词，只是像以电话、手机、互联网等“无纸化”方式实现投注的彩票模式在一段较短的时期内陆续涌现出来，人们为了将这种模式与过去只能通过购买纸面彩票来实现投注的传统彩票模式区别开来，暂时将这几个种类的彩票统称为“无纸化”彩票。

　　中国彩票的无纸化之路是曲折的，在经历过几次叫停之后，2010年10月，财政部正式发布实施《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》，然而时隔一年多，刚刚发布的《细则》依然没有对无纸化售彩的相关说明，财政部也没有开始对合作单位发放“牌照”。

　　夹缝之中求得生存

　　有数据显示，2003年全国互联网售彩的销售额才964万元，但2006年就达到了4.1亿元，2007年则达到7.5亿元，2010年，网络售彩的销售金额更是突破了100亿元，全面走向火热，增长速度惊人。

　　彩票无纸化业务主要包含电话售彩和互联网售彩两方面内容，由于国内彩票无纸化行业尚处于市场导入期，缺乏行业标准和完善的监管措施，因此导致行业在蓬勃发展的同时良莠不齐，带来一定的安全隐患。

　　在此情况下，政府出台相关政策，提高了准入门槛，规定未经财政部批准，不得利用互联网和电话销售彩票，即需要获得牌照才能开展相关业务。“彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展电话、互联网代理销售彩票业务。” （《互联网销售彩票管理暂行办法》第六条）“彩票销售机构可以与单位合作开展电话销售彩票业务，也可以委托单位开展电话代理销售彩票业务。”（《电话销售彩票管理暂行办法》第七条）   

　　开拓新渠道是彩票市场发展的必由之路

　　中国的彩票事业，从最初的摊点零销开始，发展到以 “大奖组”为代表的集中销售，再到电脑彩票、视频彩票的诞生，伴随而来的是以电话销售、互联网销售、电视销售等新渠道的销售模式，每一次新的渠道诞生都带来了彩票市场规模本质性的扩张。

　　财政部相关负责人在2010年关于两个《暂行办法》接受人民日报采访时提到，近年来，随着现代科技的不断发展，电话、互联网技术已广泛应用于银行、证券、电子商务等领域，我国电话、互联网用户快速增加，特别是互联网不仅进入到社会生活的方方面面，而且成为促进我国经济社会发展的重要手段。将电话、互联网技术应用于彩票销售，既是我国彩票发行销售工作顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票销售渠道、稳步扩大彩民队伍、完善彩票市场结构的现实需要。

　　专家程阳也曾表示，彩票发行机构对彩票游戏品种的研究比较重视，而彩票销售渠道的开发相对不足，对中国彩票市场的长远发展不利。特别是随着国家经济发展和城市建设加速，投注站的场地租金、人工工资等增加幅度较大，新的低成本销售渠道的开发更显得重要，开拓新渠道是彩票市场发展的必由之路。

　　展望未来 破冰解禁近在眼前

　  站在行业展望的高度，结合中国彩票发行管理体制的实际情况：要借鉴证券、金融等行业成功无纸化的先进经验，用发展的眼光看待彩票与无纸化的结合，通过建立严格的规范与监管体系，从制度和系统上为彩票无纸化销售模式指明方向；合法存在的无纸化彩票销售平台是彩票无纸化健康发展的基础，全面的无纸化销售监管则是确保彩票无纸化安全运行的制度保证。

　　展望未来，彩票业在中国必将继续高速发展，中国彩票的电话销售、互联网销售还仅仅是一种新兴渠道的开始，为电子渠道量身订做的新型游戏彩票将成为未来无纸化彩票主要发展方向，必将引领中国彩票进入新的历史阶段，带动中国福利事业向前发展。

　　转眼过去，2010年发布的《细则草案》到正式发布只用了不到2年的时间，我们有理由相信，同年发布的两个《暂行办法》到最终《办法》的发布也为期不远，中国彩票的无纸化时代即将破冰到来。（中彩网 漫燃 本文内容仅代表作者观点）

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