中彩网讯 财政部、民政部、国家体育总局三部委在1月份联合发布消息称，将于3月1日起实施《彩票管理条例实施细则》。这条消息一经发布便受到全社会的普遍关注，各界热议不断。大家议论的焦点是什么？《彩票管理条例实施细则》出台有什么意义？

　　实施细则是对条例的充分补充

　　实施细则共六章64条，进一步细化了《彩票管理条例》的各项规定，充分吸收我国现行彩票管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，对彩票管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出明确规定，并对《彩票管理条例》进行了相关细致、合理的补充，充分体现出《彩票管理条例实施细则》对《彩票管理条例》实施的派生性、解释性、补充性和详细性，这是我国彩票法制化建设和规范化管理的一个重要成果，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。[点击查看详情]

　　真正立法之路曲折

　　人们关注的对惩治彩票行业种种犯罪的相关法律，仅靠《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》是远远不够的，彩票行业需要真正的立法。其实，早在2001年，就有人大代表提出制定《中华人民共和国彩票法》的议案。近两年两会都会提交类似提案。但《彩票法》却迟迟不见踪影，原因何在？

　　国家司法部研究室刘武俊曾在接受中青报记者采访时提到，彩票法迟迟不能推出的一个重要原因是部门利益分割无法协调。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十大部委分配公益金收入：民政部、国家体育总局占据50%，剩余50%由财政部向助学、残疾、环保、社保等 领域调剂分配。而近年来，各部门纷纷要求扩大分配额度，教育部、建设部、西部开发办等众多部委也提出“分一杯羹”的要求，这让财政部着实感到为难。[点击查看详情]

 　　财政部解读《细则》四种行为属非法售彩

　　问：制定《实施细则》的必要性和重要意义是什么？

　　答：2009年颁布施行的《条例》是我国第一部全面规范彩票发行、销售与管理的专门性行政法规，它填补了我国彩票管理立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，有力地促进了彩票事业的健康快速发展。2011年，全国彩票销售量、彩票公益金分别达到了2215亿元和634亿元。为了确保《条例》的规定和要求落到实处，巩固我国彩票事业良好发展势头，有必要制定《实施细则》，对《条例》的相关规定进行细化，以满足彩票管理工作的需要。此外，在我国彩票事业二十多年的发展历程中，政府彩票管理部门制定了一些行之有效的彩票管理制度和政策，彩票发行机构、彩票销售机构在实践中也形成了一些成功经验和做法，但这些制度、政策比较分散，而且法律级次较低，有必要对其进行归纳梳理并提高法律级次，以进一步促进彩票规范化管理。

　　《实施细则》是经国务院批准，由财政部、民政部和国家体育总局共同制定的部门联合规章，是继《条例》之后我国彩票法制化建设和规范化管理的又一个重要成果，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。它的公布施行，对进一步加强彩票管理、规范彩票市场发展、维护彩票参与者合法权益、提升彩票公信力以及促进社会公益事业健康协调发展将具有十分重要的意义。[点击查看详情]

 　　财政部释《细则》藏玄机 互联网售彩破冰在即

 　　夹缝之中求得生存

　　有数据显示，2003年全国互联网售彩的销售额才964万元，但2006年就达到了4.1亿元，2007年则达到7.5亿元，2010年，网络售彩的销售金额更是突破了100亿元，全面走向火热，增长速度惊人。

　　彩票无纸化业务主要包含电话售彩和互联网售彩两方面内容，由于国内彩票无纸化行业尚处于市场导入期，缺乏行业标准和完善的监管措施，因此导致行业在蓬勃发展的同时良莠不齐，带来一定的安全隐患。

　　在此情况下，政府出台相关政策，提高了准入门槛，规定未经财政部批准，不得利用互联网和电话销售彩票，即需要获得牌照才能开展相关业务。“彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展电话、互联网代理销售彩票业务。” （《互联网销售彩票管理暂行办法》第六条）“彩票销售机构可以与单位合作开展电话销售彩票业务，也可以委托单位开展电话代理销售彩票业务。” [点击查看详情]

 　　开拓新渠道是彩票市场发展的必由之路

　　中国的彩票事业，从最初的摊点零销开始，发展到以 “大奖组”为代表的集中销售，再到电脑彩票、视频彩票的诞生，伴随而来的是以电话销售、互联网销售、电视销售等新渠道的销售模式，每一次新的渠道诞生都带来了彩票市场规模本质性的扩张。

　　财政部相关负责人在2010年关于两个《暂行办法》接受人民日报采访时提到，近年来，随着现代科技的不断发展，电话、互联网技术已广泛应用于银行、证券、电子商务等领域，我国电话、互联网用户快速增加，特别是互联网不仅进入到社会生活的方方面面，而且成为促进我国经济社会发展的重要手段。将电话、互联网技术应用于彩票销售，既是我国彩票发行销售工作顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票销售渠道、稳步扩大彩民队伍、完善彩票市场结构的现实需要。

　　专家程阳也曾表示，彩票发行机构对彩票游戏品种的研究比较重视，而彩票销售渠道的开发相对不足，对中国彩票市场的长远发展不利。特别是随着国家经济发展和城市建设加速，投注站的场地租金、人工工资等增加幅度较大，新的低成本销售渠道的开发更显得重要，开拓新渠道是彩票市场发展的必由之路。[点击查看详情]