编者按：所谓NGO，是英文“non-governmental organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。 不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。她的原动力是志愿精神。是公民社会兴起的一个重要标志。[中彩网专访：彩票NGO组织 彩票大国发展的诉求]

　　中彩网讯 9月25日，烟台市福利彩票协会在烟台市毓璜顶宾馆会议中心召开第一届会员代表大会，大会通过了《烟台市福利彩票协会章程草案》、《协会会费收缴和管理办法草案》、《协会财务管理办法草案》，并选举产生了第一届协会理事及协会负责人，以此宣告烟台市福利彩票协会正式成立。

　　据了解，早在2004年2月4日，作为中国大陆首个具有彩票行业协会性质的社团组织——中国社会工作协会彩票工作委员会（简称“彩工委”）宣告成立，由此，带有中国特色的彩票行业协会如雨后春笋，相继问世。

　　中国特色——勾勒彩票行业NGO雏形

　　“我国彩票行业的NGO组织发展，现在还处在初级中的初级阶段”，这是中国留学人才发展基金会益彩基金秘书长荆宇虹女士对彩票行业NGO组织现状的定位。那么，追本溯源，一方面，25年的发展历程确实的确并不足以促成一个行业的成熟与兴盛；另一方面，中国特色的国情也让我国彩票行业NGO不可避免的印上了红色标签。

　　益彩基金秘书长荆宇虹女士告诉记者，纵观我国NGO组织，普遍存在一个官方背景。比如，中国扶贫基金会、中国儿童少年基金会、中华慈善总会等，通常都与某个政府行政主管部门存在较大联系，就如中国扶贫基金会隶属于财政部，中华慈善总会隶属于民政部等，而这就是我国NGO的一些独特于世界各国的自身特点。

　　那么在这一国情下，自然也就涉及到我国政府对NGO组织的管理政策问题，比如烟台市福利彩票协会，就是山东省内继济南、青岛之后成立的第三个地市级福彩协会。“我国NGO组织的管理体制，目前还没有差异于政府部门，有行政主管部门和业务主管部门之分。”益彩基金秘书长荆宇虹告诉记者，我国法律规定，社会团体的创立必定要有严格的登记及日常性管理，并且是实行登记管理部门和业务主管部门的双重责任制，此外，我国政府也会对这些组织进行分级，级别不同，会采取不同的管理措施。

　　记者在采访中也了解到，目前，我国省部级以上的带有行业协会性质的NGO组织有2-3家，省一级的彩票协会有10家左右，地市级的彩票协会则更多，然而，这些所谓的NGO组织，都被冠以了中国特色的头衔。

　　协会、基金、学术研究机构——构建彩票行业NGO组织的三大形式

　　2008年7月11日，由福彩、体彩两大系统和社会各界人士及广大彩民代表共同组成的长春市彩票协会正式成立。协会秘书长陈庆和告诉记者：“协会成立三年来，认真贯彻落实国家的相关方针政策，在工作中始终以做好三项服务工作为理念，紧紧围绕服务于彩票事业发展、服务于彩民需求、服务于两个彩票发行管理中心的管理工作，可以说，为长春市彩票事业的发展做出了一定的贡献。”

　　中国彩票行业沙龙，作为第一家由民间发起的全国性彩票行业组织，于2009年8月在北京成立。沙龙的创办者、中国民主建国会中央委员会第九届北京市企业委会委员、思源心基金创始人苏国京先生就沙龙的成立向记者表示：“中国彩票行业沙龙，旨在为各层面的彩票行业参与者提供一个交流、研讨、联谊的综合性互动平台，增进与海内外同行的交流、合作，定期为沙龙的参与者及行业相关部门提供行业动态，反映业界呼声，交流国内外先进经验，从而推动中国彩票行业健康有序的发展。”

　　两个组织虽然名目不同，但是都兼具着彩票行业协会的性质，意在起到行业内沟通桥梁的作用。

　　“相较于行业协会，行业基金会的工作更为具象。”益彩基金秘书长荆宇虹女士在采访中如是说。荆宇虹指出，作为目前中国唯一一家支持公益彩票及责任博彩事业的全国公益性基金，行业基金会则更倾向于将工作具体落在实处，能够切实的进行募捐与资助。比如，益彩基金与民政部培训中心共同设立“中国社会福利优秀人才培养公益项目”，就旨在通过对优秀福利人才所从事的不同工作领域，因材施教地设置进修课程和实训课程，为中国社会福利人才搭建一个高端的进修、学习、考察和交流的国际平台。

　　随着彩票销量持续稳定的逐年攀升，行业发展过程中滋生的问题也日益凸显。销量变化与哪些因素相关联、彩民群体结构如何、问题彩民占比多少、法律法规体制在哪些方面还有待进一步的完善等等，这种种亟待研究与解决的问题，需要理论、案例、数据的有力支撑，为此，行业学术研究机构营运而生。北京大学中国公益事业彩票研究所、北京师范大学中国彩票事业研究中心、北京师范大学国家彩票发展研究院以及河南政法大学彩票研究院是目前致力于我国彩票行业学术研究的机构。

　　调和——渐成彩票NGO的主要职能

　　职能一：研讨政策交流心得 推进共同发展

　　“彩票行业沙龙每一年都会举办一次年会，此外，每当一项政策出台后，沙龙都会组织或大或小规模，代表全行业公司的主题会议，共同探讨对行业的发展问题，并在第一时间出据我们的《意见》，上报行业主管部门，以供参考” 中国彩票行业沙龙倡导者苏国京先生告诉记者，每次会议的参会人员都是各行业公司的一把手，召开研讨会一定是帮助大家解决问题的，“务虚的工作我们不做，一定要具体到每一件事情上，一件一件的慢慢推动。”

　　职能二：培训从业人员 共同规范市场

　　据了解，早在2010年，长春市彩票协会就举办了长春市彩票销售员创新营销培训大会（第一讲），邀请了中国社会协会彩票工作委员会总干事苗富瑞以及中国社会协会彩票工作委员会首席讲师张克勇，就彩票销售员创新营销问题为长春市近千人的销售业户中进行了细致的讲解，引起了不小的反响。此外，2010年9月21日，长春市彩票协会举行了“行业规范督察员”聘任即“行业督察机制”启动仪式，邀请了市人大、市政协各指派一名正局级领导各率10名市人大代表、市政协委员担任“行业规范督察员”，从而建立起了一个由社会各界共同参与的彩票行业督察机制，并于2011年3月31日、12月2日以及12月14日，先后三次组织督察员前往双阳区、农安县和九台市检查指导彩票工作,就打击私彩、黑彩问题进行走访调研。

　　职能三：学术调研 探讨行业发展前景

　　无论是地市级彩票行业协会开展的《彩民问卷调查》还是彩票行业沙龙发布的《2012中国彩票互联网普查报告》，以及河南财经政法大学彩票研究院推出的《河南省福彩彩民消费行为调查》的调研形式，都是在为国家制定行业发展规划所进行调研，提供的理论与数据支撑，为国家制定大政方针提供了合理化的建议。

　　针对，我国彩票行业的NGO组织职能，益彩基金秘书长荆宇虹女士表示，“调和作用，是NGO组织发挥的主要功能。调和政府与市场、政府与社会之间的矛盾，要影响到公共政策的决策，要为行业的长远规划做贡献。”

　　真空状态——促成NGO发展的巨大空间

　　据中国彩票行业沙龙发布的《2012中国彩票互联网普查报告》中的相关数据显示，针对“全国彩票行业协会建立”这一议题，有60.7%的问卷调查对象认为应该建立。

　　“目前，我国彩票行业处于一个真空状态，彩票发行管理部门、彩民以及彩票销售机构都是相对独立的，在彩票行业沙龙成立之初，没有人在此前参加过这样大规模的行业内的大聚会。”中国彩票行业沙龙发起人苏国京先生告诉记者，中国应当倡导“国家彩票”这样的一个理念，探讨的整个彩票行业的繁荣发展问题，新中国成立后，中国彩票行业发展的25年来，需要一个全国性的行业协会来作为沟通的纽带将各方机构联合起来。

　　不可否认，我国的NGO组织在早期的发展中就存在先天不足的劣势，社会影响力较低，但随着我国民众财富的增加和社会资源的丰富，社会上的各种公共问题越来越凸显，社会组织在这些空白区的工作也就得到了越来越多普通民众的认可，因而其影响力也得到了与日俱增。那么在现有的国情体制下，把握机遇，探索出一条适合我国彩票行业NGO发展的模式，应当被提上行业发展的日程表。

　　然而，正如NGO的定义所言，这个组织本该在一个独立于政府体制外的环境中发展与生存，那么我国的现行体制无异于是一种对NGO组织本身的束缚甚至是阻碍。公民社会的普遍诉求催生了这样一个第三方机构的诞生，那么它就该行使它本该有的职能——监督行业发展环境，推动政策法规制定，从而帮助促进行业发展。（中彩网记者王海宇）