从点到面 公益金“种子”作用渐现

　　深圳率先于国内提出了“发挥福彩公益金的导向功能和‘种子’作用”，一方面可以解决财政性资金进入社会组织的体制性障碍，另一方面则是通过公益金的引导作用吸纳更多的社会资源，投入公益慈善社会建设。

　　“公益金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制。”余智晟表示，这一举措得到了财政部门的大力支持。

　 　福彩公益金在深圳民政改革与创新的过程中，扮演了一种催化剂的现实效果。“深圳的社会工作发展的起步来源于福彩公益金的贡献，本身也是社会服务的一个工作，成本很大，深圳的社工工作主要依靠民间运作。”余智晟直接点出了公益金的作用。“2007年深圳市委市政府出台关于加强社会工作人才队伍建设的文件之后，启动资金就是来源于福彩的资金，首先通过民政购买了30多名社工的服务。”

　　目前，深圳民政局开展的社工服务、居家养老服务以及“幸福老人”系列计划就是通过公益金投入开发的项目，计划这些项目在运作若 干年后，形成非常成熟、稳定的项目后，逐步纳入财政预算给予保障，福彩公益金再从中退出，转而开拓新的项目，从而解决公益慈善项目没有配套资金支持的问题。今年，已实现了高龄老人津贴的财政承接。

　　其实，深圳市民政局刚开始使用福彩公益金购买社工服务并没有得到各地的认同，当时购买社工，培养的社会工作者都是通过公益金间接使用，后来直到2009年，全国多地开始了同样的实践，民政部也发文，明确将购买社工服务纳入公益金使用范围，深 圳的利用福彩公益金购买社工服务的模式才得以“正名”。

　　余智晟强调指出：“从2007年的7月份开始，深圳市这一级的资金来源是由福 彩公益金来资助，包括购买社工岗位4697.2万元，资助公益项目3000多万元，共计约7600多万元，还不包括其他的一些费用，全加在一起有1.5亿多元，这其中包括培训、督导等基本工作，基本占了百分之二十，随着工作的开展，每年的比重都在增加。区里面通过财政，市里面通过福彩公益金启动这项事业， 带动区里面共同投入，区级投入占三分之二，各区岗位项目的开发由各区来负责。”