积极探索 公益金使用管理逐渐规范化
　　
　　谈到深圳公益金的创新管理改革之路，余智晟总结成几个方面：
　　
　　一是实现了公益金管理由从无到有，从部门评审到集体会审的飞跃。深圳市福彩公益金评委会于1996年设立，其架构与大多数地方不尽一致，具有去部门化的制 度创新深意。其一，架构权威，组建了市政府分管民政的领导担任主任的评委会；其二，分权式设计，设置副主任若干名，分别由市政府分管副秘书长、办公厅副主 任、市民政局局长、市财政委分管副主任担任，成员由市政府办公厅、民政局、财政委、发展和改革委、审计局和市残联等部门组成。
　　
　　二是实行项目管理，朝着定向公共资金转型。深圳市福彩公益金实行先筹集，隔年使用的办法。福彩公益金的使用，主要采取“资助加购买”的方式。民政部门为了 确保无偿使用公益金的科学性、安全性和效能性，在资金使用环节，采取较为严格的项目管理办法，实现资金投入方式项目化。
　　
　　三是公益金使用监督体现四个“转变”。其一，监督内容从自发状态向规范化转变。2007年12月财政部印发了《彩票公益金管理办法》，对彩票公益金的筹集 与使用的监管从无到有，从民政部门到综合财政部门，从规范福彩公益金扩大到彩票公益金，反映了自发规范→部门规范→国家一个彩票一部规范→国家行业规范的制度变迁。其二，监督主体从同体层级监督向社会多元化转变。随着审计公开和绩效财政的逐步建立，系统外联合检查从尝试走向常态，深圳市还建立了跨级检查、 交叉检查等协查联动机制，福彩公益金管理状况不再是封闭在行政体系内，神秘性打破了，被社会公众所了解，成为媒体争相报道的焦点。其三，监督方式从任务式 向战略式转变。从偏重财务指标的监督向财务指标与社会效益并重转变，从偏重短期效应监督向突出长期效应转变；从偏重一刀切、齐步走监督向分类指导、循序渐进转变。各地选择监督方式的切入点不同，反映出对监督客体——福彩公益金战略目标体系设计的迥异。有的从目标责任制建立切入，有的从社会服务承诺切入，有的从效能建设切入。其四，监督手段从手工操作向现代化手段转变。借助电子化管理手段，开发运用了“系统”，辅助公益金评审、使用、反馈的内部监督，杜绝管 理随意性，防止腐败舞弊，强化外部监控，保障公益金运作的公益方向和严肃性，不断提高管理效能。