编者按：1月15日，财政部网站发布了修订印发的《彩票发行销售管理办法》。消息发布后，引起广大彩票业界广泛关注，纷纷对新颁发的彩票发行销售管理办法发表评论，当晚彩票行业沙龙发起人、彩票界知名人士苏国京在博客上对彩票发行销售管理进行解读，认为此次颁发的彩票发行销售管理首次强调理性购彩，有积极意义。以下为苏国京博客解读全文：

　　财政部于2013年1月15日正式公布了《彩票发行销售管理办法》（简称“办法”）。本办法自2013年1月1日起施行。财政部2002年3月1日发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》、2003年11月13日发布的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》同时废止。

　　《办法》的出台是继《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》之后，彩票行业最重要的一部法规条文，文中就彩票发行销售管理、品种管理、设备设施和技术服务、奖金管理、报告公告与监督检查等方面做出了明确的规定，办法的出台为推动中国彩票行业有序、健康的发展奠定了坚实的法律基础和保障。

　　《办法》明确了电话、互联网等方式进行彩票的合法性；首次对不同彩种进行年度市场促销活动进行了严格规定；首次体现了理性购彩理念，对视频彩票进行了限制性的投注，对彩票倍投也进行了明确的限制规定，该规定的出台将很大程度控制“问题彩民”的形成，值得称道。

　　但在彩票风险控制，彩民、销售站点权益、保护，舆论宣传导向，公众沟通等方面依然存在缺失和不足。

　　【焦点关注】

　　◆第三条规定：不得采取摊派或者变相摊派等手段销售彩票，不得溢价或者折价销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖。

　　个别地区为了彩票销量进行摊派销售，打折销售的方式被再次严令禁止。并明文规定彩票不允许进行赊销。之前曾有报道：彩票站主在没有收到彩票款的情况下接受彩民电话投注，出票后代存彩票，后彩民中头奖，站主次日将彩票交给大奖得主，当时还得到媒体的高度评价。但《办法》公布后，这种做法已经构成赊销彩票，属于违法。

　　不允许使用信用卡购买彩票，或者理解为彩票销售点不允许提供信用卡刷卡方式销售彩票。

　　◆ 第五条 《条例》第八条所称发行方式，是指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。

　　《办法》将电话、互联网、自助终端售彩分别列为彩票发行方式之一，第一次以文字、法规的方式明确了三种彩票销售方式的合法性。这是一个重大突破。无纸化彩票销售将成为未来彩票发展的趋势和方向。

　　◆第六条 《实施细则》第十二条所称专业检测机构，是指经批准成立或者设立，国家有关部门认定并取得相关资质证明，从事计算机系统和软件的测试、检测或者评测，具有独立法人资格的单位。

　　明确了彩票检测、评估、认证机构的解释和定义。

　　◆第十二条 ...彩票代销者应当按照彩票代销合同的约定代理销售彩票，不得委托他人代销彩票。

　　明确了彩票代销者（比如彩票销售站点）不得再委托其他人或者机构进行彩票的再次销售行为。

　　◆第十六条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，应当符合以下规定：

　　《办法》首次对彩票市场营销活动，尤其是促销活动进行了限定和规范，这对统一和规范相同彩种的市场销售具有重要意义。

　　例如：（一）销售周期长于1天（含1天）的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过一次，派奖资金安排不得超过40期。举例：3D，排列3每年只允许进行一次派奖，时间不能超过40天。

　　（二）销售周期短于1天（不含1天）的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过两次，每次派奖资金安排不得超过5天。举例：快乐8，快3，中福在线等快频游戏，一年内派奖促销活动不能超过2次，每次不恩能够超过5天。 

　　◆第二十九条 乐透型、数字型、竞猜型、基诺型彩票应当符合以下规定：

　　（一）单张彩票的投注注数不得超过10000注；

　　（二）设置多倍投注的，每注彩票的投注倍数不得超过100倍；

　　（三）实行浮动设奖的，奖池资金仅限用于高奖级；

　　（四）实行固定设奖的，应当设置投注号码或者投注选项的限制注数。

　　《办法》首次对彩票的多倍投注进行了限定，并规定了单张彩票的投注注数。

　　◆第三十条 视频型彩票应当符合以下规定：

　　（一）单次投注的总金额不得超过10元；

　　（二）专用投注卡单日充值金额实行额度控制；

　　（三）销售厅经营时间实行时段控制。

　　《办法》首次体现了理性购彩理念，进行了限制性投注。该规定不仅仅限制了投注金额，还限定了投注时间和额度。该规定的出台将很大程度的控制“问题彩民”的形成，值得称道！今后类似“中福在线”等玩法将得到严格的管控！

　　◆第四章 彩票设施设备和技术服务

　　《办法》首次对彩票中涉及技术部分的问题进行了明确和说明，虽然不够完善，但仍是很大的进步。包括彩票系统的灾备系统建立、安全系统建立等。甚至细化到仓储、物流、防潮、防虫等细节。