文/苏国京

　　中国彩票从1987年至今已走过26个春秋，2012彩票总销量2615亿，比2009年翻一番，三年实现了彩票销量翻番。预计2016年彩票年销量有望冲击5000亿大关！

　　 2012彩票年销量同比增幅已明显放缓，由前几年年递增25-30%的速度已降到年增18%，如果还寄希望三年翻番已不现实。我们假设按年递增16%计算，到2016年彩票年销量可能达到4700亿，如果互联网、手机等购彩方式得到三部委规范和认可，竞彩能在原有基础上改进玩法并扩大购买群体，那2016年实现彩票年销5000亿或将实现。

　　中国彩票2012年销量折美元415亿美元，2012年递增18%，而世界彩票第一大国美国年销量是706亿美元，年递增8.9%，差距不小，仍需努力！

　　《彩票法》的出台一直是中国彩票人26年的梦想，但梦想的实现需要我们大家共同的努力和推动。在2012年，包括《彩票管理条例细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票销售发行管理办法》等一系列法规条文的出台，已逐步完善了彩票业在法规上的严重缺失。这算得上一个里程碑式的进步。

　　彩票法规的逐步完善、部分彩票牌照的陆续发放、彩票公益金的如期公示、开奖环节的逐步公开透明，还有公安部门对互联网彩票监管的加强。所有这一切都预示着彩票业洗牌已经在2012拉开序幕。我们正在逐步走向完善，正在为成为一个真正的“行业”而做着努力。这一推动进程将延续到2013，甚至会更久。

　　但伴随彩票业快速发展，隐忧和问题也逐渐呈现。这一切都需要我们面对和解决。

　　26年来无全国性行业协会组织；

　　无系统的彩票国家标准；

　　无系统的彩票行业标准；

　　无全国统一标准化的从业人员培训、职称评定等；

　　做为彩票核心参与群体-彩民，还有全国三十几万个彩票站点及彩票行业近千家企业的权益和保护一直无人问津；

　　彩票公益金的宣传普及无任何实质性推动，大部分百姓并不清楚彩票公益金的存在。公益金的使用规范，明确去向，申请途径等等一直是媒体和大众所疑虑，所关注的焦点；

　　每当大奖曝出过后，都会引起无数社会质疑和争论，而我们的监管、发行机构往往以“沉默是金”来进行应对……

　　彩票作为一项“微笑纳税”事业，不仅是国家经济重要组成部分，也是人们日常生活的组成部分。彩票是一种娱乐方式，一种贵在能带动更多大众参与的公益活动。彩票公益金的投入和使用已经为几亿个受助者送去了温暖和光明。在中国，彩票的发行、销售机构才是最大的公益组织。但我们在公益金申请、用途、使用、公示方面的宣传做得太少，以至于产生了很多不必要的误解和质疑。

　　回顾2012，展望2013，“国家彩票”概念的确立和推出，《彩票法》的出台，全国彩票行业协会的建立依旧是我们每个彩票人的梦想。

　　2013的中国彩票将是充满变数和调整的一年，或将成为彩票业的基础元年。一切可能要重新开始？相信通过努力，中国一定可以赶超美国，成为世界第一彩票大国！

　　 【2012年热点回顾】

　　一，年销量同比增18%

　　2012年，体育彩票首次突破千亿大关，福利彩票稳稳地站在了1500亿之上，中国彩票年销售额2615亿元，同比2011年增长18%

　　乐透数字彩票销售1740亿，占总量66%，依然占据彩票销售主导地位，传统即开型彩票382亿，体育竞彩268亿，视频型彩票224亿。

　　2012年2，3,4,5,6,12月销售比2011年同期有较高增长。

　　江苏，广东，山东，浙江，辽宁，河南销量排名前六，销量末三位分别为宁夏，青海，西藏。

　　二，双色球奖池破10亿，5.7亿巨奖产生

　　双色球2012061期奖池达到10.21亿元，创中国彩票奖池新高。

　　双色球2012068期，北京一彩民在朝阳区三里屯一站点以双色球110注倍投方式中得当期头奖总计5.7亿元，创中国彩票头奖新高。

　　巨奖和奖池金额的多少永远是彩民关注的热点。

　　三，多项彩票法规，条文出台

　　2012年2月14日，发布《彩票管理条例实施细则》；

　　2012年3月21日，发布《彩票公益金管理办法》；

　　2012年11月6日，发布《彩票机构财务管理办法》；

　　2013年1月15日发布《彩票销售发行管理办法》，办法虽然是财政部2013年网站公布的，但是发文时间是2012年12月，因此我们也将其归类在2012年政策法规。

　　四，彩票公益金使用如期公布

　　2012年8月财政部公布了2011年全国彩票公益金筹集情况和中央专项彩票公益金安排使用情况。民政部和国家体育总局也公布了相应部本级公益金的使用。  【财政部公示】

　　五，互联网彩票销售依然是2012的热点

　　虽然几经封杀和整顿，以互联网方式进行彩票销售依然是整个行业公司、国内各大门户网站、海外资本和彩民所关注的热点。

　　 2011年互联网彩票的年销量达到150亿，2012年由于相关政策的出台，明显压制了这一领域快速增长的势头。虽有相关网站曾经统计过2012年互联网彩票年销量已经达到230亿，但从客观实际出发，我们认为这之中的统计有不小误差。如果包括手机、电话、互联网等各类形式归总在一起的无纸化彩票销量能达到这个数字就已经不错了。虽如此，我们认为无纸化彩票依然是未来彩票业的唯一发展趋势。

　　六，高层变动频繁

　　受大环境及行业政策影响，包括彩票发行，销售，彩票系统，行业公司在内的高层人员，在2012年变动频繁，出于各种原因，数名大佬级人物已经脱离行业，或离开了原有岗位。

　　七，公安部门加强对互联网彩票公司监管

　　部分参与以互联网方式销售彩票的公司在2012年下半年受到了公安部门核查。部分非法网站被取缔。部分以互联网和手机客户端方式进行彩票销售的公司频临倒闭或已经解散。

　　八，手机及互联网方式销售彩票得到不同形式的官方认可

　　继壹平台公司获财政部手机电子即开票销售许可之后，2012年该公司通过山东体彩再次获得通过手机方式进行体育彩票销售的许可。

　　据传，500万网站和竞彩网同时获得了以互联网形式进行体育彩票销售的试点许可。

　　九，中国彩票行业互联网调研报告首次发布

　　报告是中国彩票行业沙龙以互联网形式进行的，跨年度的《中国彩票互联网普查》报告。参与问卷调研的网站包括新浪、腾迅、淘宝、搜狐、网易、500万、星彩网、中彩网、竞彩258、双彩网、爱波网、智博网、我中啦等各专业及综合类门户网站，该调研报告是建国以来彩票行业首次覆盖面最广、最具影响力、最专业的针对中国彩民和行业的普查，这是中国彩票行业26年来首次数据发布，报告的发布具行业划时代意义。(作者：苏国京)