主持人：安颖 羊城晚报记者

宏阳 ：资深彩票媒体人

彩民：陈明

“我想要向中央讨要一个红包，发行中国儿童福利彩票，用于填补中国儿童福利保障的缺失。”8日，全国人大代表，贵州省妇联主席罗宁发言时说。无独有偶，针对日益加深的老龄化情况，全国人大代表、民盟中央常委沈志刚6日下午呼吁，我国应大力发展专业化的老年医院、老年医学研究与成果转化中心，并可以首先在上海市展开试点。同时，他还建议发行养老福利彩票，募集社会资金，专门用来医疗养老事业的发展。

实际上，在历年的全国两会上，都有代表委员提议发行各种行业彩票，以筹集公益金，缓解某个行业的突出矛盾和亟待解决的问题。如发行教育彩票、医疗彩票、环保彩票、减灾彩票、气象彩票、老区帮扶彩票等等。今年“两会”也不例外，而且似乎有越来越热的趋向。

陈明：为何每到“两会”，都有很多代表委员提出和彩票相关的议案提案呢？

宏阳：这首先说明了彩票行业在社会生活中被关注的水平越来越高。一些博彩业兴旺的国度，人们买彩票就是信手拈来，机场、便利店、加油站、餐厅、酒店……我国的彩票行业经过了20多年的发展，和人们的生活走得越来越近。特别是，彩票公益金本着“取之于民，用之于民”，在社会生活的各个层面发挥了庞大的作用。

陈明：这些看起来很有针对性的提案议案可以完成吗？

宏阳：应该说，这些和彩票相关的提案议案确实说明了彩票行业是一个名副其实的“朝阳行业”，大家都看到了该行业庞大的潜力。但实际上，我国彩票发行以来筹集的公益金在从事社会公益事业方面，其实基本涵盖了以上那些“专项彩票”的用途。

我国在公益金的分配和使用上，部门的一些管理条例上均有明确规定。

体育公益金主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，开支范围包括：

1. 资助开展全民健身活动。这是指用于群众性体育活动、进行全民体质监测、培训社会体育指导员等项开支。

2. 弥补大型体育运动会比赛经费不足。这是指用于国际、国家、地方最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛。

3. 修正和增建体育设施。这是指用于弥补维修和新建大众体育设施及专业体育比赛、训练场馆的经费不足。

4. 体育扶贫工程专项支出。这是指专项用于支持贫困地区体育事业发展的支出。

而社会福利性质的公益金的使用范围是指：

1. 用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展；

2. 对陈旧老化的社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助；

3. 对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助。

4. 同等条件下，社会福利基金要优先资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业。

了解了我国彩票公益金的用途，那么就会明白，目前发行相似“专项彩票”的意义不大。的确，发行所谓的“专项彩票”，处置资金缺口效果，看上去确实是个不错的方法。但国家财政部综合司彩票管理处有关人士曾经明确地表示，让各个部门自行发行彩票，最大的弊端是重复树立，最大的恶果是恶性竞争；大家也许会采取相互贬损、争相抬高返奖奖金等手腕吸引彩民，最终形成公益金筹集大大增加，彩票也就失掉了发行的意义。

如此看来，教育也好，医疗、住房、环保、养老也罢，任何效果的处置都要求政府职能部门恪尽职守，仅仅寄望于通过彩票“出彩”，也只能是“看上去很美”。（安颖）