财政部日前公布了废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)，其中，涉及到彩票和彩票公益金的文件有11份。2007年年底，由财政部、民政部、国家体育总局等三部委联合发布的禁止互联网销售彩票文件，以及其联合原信息产业部和公安部发布的有关网络禁止销售彩票的文件，也都宣告失效。

　　政府财政部这一做法举措用意何在？对比已失效的彩票文件，现行彩票新政将把中国彩市引向何处？近日，著名彩票专家程阳先生接受了中彩网记者独家专访，对此次废除11项彩票法规文件中的公众关注焦点进行了解读。

　　互联网禁售彩票法规的废止，是彩票法规顺应市场的表现

　　财政部废除11条彩票法规文件，是对无纸化彩票的认可。按以往相关规定，这一领域一直处于“灰色地带”，是违法或者违规的，如果行业能从“灰色”进入到“阳光”，对从业者来说是重大利好。但我国一直坚持采用“一刀切”的清理整顿，互联网售彩市场的空白将使已经培养了数年的习惯于网银或者手机支付的用户流失或者转向“私庄”。

　　早在去年政府出台互联网禁止售彩后，业内就颇具争议，到底彩票该不该无纸化，呼声甚嚣尘上的网络售彩何时能够实现？对此程阳表示，任何一种管理体制不能适应市场需求时，即上层建筑不能适应经济基础的发展要求时，都会出现滞后的现象，严重时或会被历史淘汰。曾经互联网售彩的安全性遭受过很大质疑，但互联网的不断发展成熟证明，这些都不再是阻碍彩市不断扩大发行规模的因素，我们的彩票监管机构和发行机构也要与时俱进，主动敞开大门，只要这样才能更好地促进彩市的不断发展壮大。此次互联网禁售售彩法规文件的废止正是彩票发行管理适应市场需求的表现。

　　“制止彩票入侵校园有关问题”的废止，反映彩票法规制定将更趋科学严谨

　　此次废除的彩票法规文件中，吸引人眼球的还有“中小学校周围200米内不得设立彩票投注站点，600米内不得设立彩票专营场所”一项。谈到购彩对中小学生的影响，程阳先生表示:“这项条例的废除充分体现了政府的人性化管理及怜悯之心。虽然我们提倡不向未成年人售彩，但远离中小学校周围200米设投注站不见得就会为杜绝未成年人购彩加分，还为那些真正需要购彩的人设置了障碍，这于彩票行业的发展是十分不利的。新出台的条例定会在此基础上增加更多细则，有更高的科学性和严谨性，也能够为广大彩民购彩提供切实便利，对促进彩票健康和谐发展作出积极贡献。”

　　彩票行业要借鉴成熟行业的成功经验，依靠法规制度远远比人更可靠

　　谈到彩票法规制度建设，程阳表示，由于我国还是不发达国家，很多制度建设还不规范，对“人为”的约束力还远远不够，因此制度建设就显得尤为重要，彩票行业亦然。

　　程阳举例说，像我国电力行业，已有数十年的发展史，也是我国比较成熟的行业之一。在电力行业，很多从基层提拔起来的高层管理者，虽然之前是某个领域的专家，但他们升迁到管理岗位后，只行使领导职能，对自己管辖的部门或系统进行宏观指导，对于一些专业性的问题，充分尊重专家法人意见，而不是越庖代俎。这样既能保证做出的决策基本是正确的，又能发挥基层技术人员和相关专家的积极性。政企分开的历史性转折是其发展过程中的巨大突破，具里程碑式的意义。

　　为此，我国的彩票行业要虚心学习像电力行业这些成熟的经验，大到如何决策，以及条例、法规的制定方式，小到彩票游戏规则的设置时，一定把市场和彩民需求放到第一位等。只有这样，才能保证我们制定的彩票法规符合市场的需求，符合行业的需求，符合彩民的需求，对推进彩票行业的发展起到积极的作用。

　　财政部废除11个彩票法规文件，是一种亡羊补牢的行为。但亡羊补牢，总比不补强，这也是一种历史的进步。我们应该为财政部这种行为叫好，虽然来的晚了一些，但也不比不改进、不进步强。

　　改革开放30多年来，我国经济出现了大繁荣、人民生活大变化，世界很多先进的东西都涌入了中国。但我们在学习这些东西的时候，选择了“拿来主义”。但往往在“拿”的时候，落掉精华的部分。我国其他行业为此付出过沉痛的代价，希望彩票行业能够避免，并缩短发展的时间，早日与国际上彩票发展较发达的国家看齐。那么，哪些是东西是精华？哪些东西适合我们国家彩票行业的呢？“只要是能推进彩票行业进步、适合中国国情的都是彩票行业的精华。不仅仅这样，我们还要与时俱进，要有一定的胆量。只要是市场需求的，能满足公众需求的，都是彩票行业需要的。”程阳这样告诉记者。(中彩网 袁航 尹莉）　　

    人物简介：

    程阳：武汉大学（武汉水利电力学院）信息工程硕士研究生学历、美国Bay Networks 访问学者。著名彩票专家、博彩专家，对彩票政策、彩票法律、彩票市场、彩票营销、彩票游戏、彩票理论、彩票技术、彩票文化、彩票历史等，以及全球博彩业发展与博彩理论等，均有广泛、深入的研究。