福利彩票公益金是社会福利事业和其他社会公益事业发展的重要资金来源，资助范围主要分为设施类项目和非设施类项目。各级民政部门坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的核心理念，严格遵循公益金“取之于民、用之于民、取信于民”的原则，充分发挥公益金使用效益，在安排公益金资助项目上，坚持公益金使用方向和范围，区分轻重缓急，坚持福利事业发展方向，综合平衡，突出重点，科学、合理安排资助项目。

1987—2009年,国家共筹集彩票公益金2309.56亿元，其中通过发行福利彩票筹集福利彩票公益金1368.58亿元。23年间，福利彩票公益金扣除上缴中央的600多亿元，各级民政部门共投入使用福利彩票公益金730.54亿元，占福利彩票公益金筹集总额的53.38%。

一、 各级民政部门福利彩票公益金投入情况

秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，从1987—2009年，各级民政部门共投入使用福利彩票公益金730.54亿元，资助设施类项目和非设施类项目。福利彩票公益金资助的设施类项目，主要指资助全国城乡各类社会福利设施、救助管理站（2003年8月1日前称“收容遣送站”）、优抚医院、烈士陵园、社区服务中心、殡仪馆、少年儿童活动中心的建设和改造等；非设施类项目主要用于残疾孤儿手术康复、残疾儿童特殊教育、伤残军人更换假肢、爱心献劳模、捐资助学、“非典”疫情资助、养老服务社会化示范活动、农村特困救助、福利企业技改贴息、社会救助、扶贫救灾、中国残联“三康”项目、三峡库区移民、临终关怀医院、慈善医院等。

从各级民政部门福利彩票公益金投入使用情况来看，23年来，民政部本级福利彩票公益金补助地方达70.86亿元，省级福利彩票公益金投入使用297.33亿元，地市级福利彩票公益金投入使用265.19亿元，县级福利彩票公益金投入使用97.16亿元；省级和地市级公益金投入使用比重较大，二者占了全国福利彩票公益金投入总额的77%。此外，民政部本级福利彩票公益金补助地方的金额占9.7%，县级投入的公益金占13.3%；可见，地方各级民政部门是福利彩票公益金投入使用的主体。

各级福利彩票公益金投入使用情况

注：1、民政部资助为民政部本级福利彩票公益金补助地方的数量，报告中“民政部资助”的概念与此相同；

2、 省级投入、地市级投入、县级投入分别为省级福利彩票公益金、地市级福利彩票公益金、县级福利彩票公益金的投入数量，报告中“省级投入、地市级投入、县级投入”的概念与此相同。

二、 各时期福利彩票公益金投入使用情况

1987—2009年，我国福利彩票公益金年度使用额度基本呈现逐年增加的趋势，其投入使用走势与福利彩票公益金筹集数量的走势基本一致；但是，因福利彩票公益金不仅仅是民政部门使用，有一部分纳入中央集中的彩票公益金由财政部统一安排使用，而且当年筹集的福利彩票公益金并非当年使用，而是隔年使用 2008年以前中央集中的福利彩票公益金是“当年筹集，隔年使用”，2008年以后是“当年筹集，当年使用”；地方留成的福利彩票公益金大多还是“当年筹集、隔年使用”。，且结余部分结转下年继续使用。因此，民政系统每年分配使用的公益金与所筹集的福利彩票公益金数量上有一定偏差。

我国福利彩票公益金投入使用的情况，大致可以分为以下几个阶段：

1、 1987—1994年   

福利彩票发行初期，因筹集的福利彩票公益金数量较少，使用额度相对较低；尽管福利彩票公益金筹集数量每年在逐步增加，但到1994年也仅有5.34亿元，可供支配的数量有限，因此，福利彩票公益金的使用方式或投入渠道也相对有限，近80%用于基础设施类项目建设；用于非基础设施类项目的资金占福利彩票公益金投入总额的20.6%。

从使用领域来看，这一时期，用于老年人福利类项目的资金占福利彩票公益金使用总额的51.4%；其余为社会公益类、残疾人福利类、儿童福利类项目。福利彩票公益金重点用于老年人福利机构、殡葬服务设施、优抚医院、康复中心等老旧福利（公益）设施的改造，或者根据社会热点设立专项，同时也支持中国残疾人联合会和教育部开展助残活动和特殊教育。需要说明的是，这里所指的百分比并不是绝对的，相互之间会有所交叉。比如，老年人因为年龄和健康原因，在心理、生理、人体结构上会出现某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的状况，从而成为残疾人；儿童福利机构中绝大部分孤儿（弃婴）都属于残疾儿童。所以这里和下面不同年份期间，在以受益人群划分的使用领域中，所指的百分比都是相对的。

2、 1995—2000年

1995年，全国福利彩票公益金筹集数量突破10亿元。随着福利彩票公益金筹集数量的增加，使用额度也在逐年增加，尽管大部分资金仍然用于基础设施类项目的建设，用于非基础设施类项目的资金占20.9%。但从使用领域来看，与前一时期相比，这一时期，福利彩票公益金开始更多关注儿童福利类和残疾人福利类项目。

此阶段用于老年人福利类项目的资金占福利彩票公益金使用总额的60.1%，社会公益类项目的使用额度相对降低，用于残疾人福利类项目和儿童福利类项目的资金比重比前一时期有所提高。与前一时期相比，这一时期福利彩票公益金的使用管理进一步规范，主要用于老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利事业以及对危旧的社会福利设施和社会福利事业单位的翻新、改建，同时，也用于残疾儿童特殊教育、中残联“三项康复”等项目。

3、 2001—2005年

从2001年开始，全国福利彩票的公益金筹集数量大幅度增加，使用的额度也呈现明显增加的趋势。因而，在使用领域方面也进行了一些大胆的探索，使用重点有所变化，投入基础设施类项目的资金由前一阶段的80%左右下降到61.3%；投入非基础设施类项目的资金大幅度提高，占福利彩票公益金使用总额的38.7%。

从使用领域来看，老年人福利类项目仍是使用重点。这一阶段福利彩票公益金使用领域不断拓展，除用于城乡各类福利设施的改造以外，进一步扩大到艾滋病致孤儿童救助安置、教育助学、扶贫救灾等项目。

4、 2006—2009年

2006—2009年间，全国筹集的福利彩票公益金较前一时期又有了大幅度提升，资助的项目数量也随之不断增多，投入使用的重点也发生了新的变化。这一时期，投入到基础设施类项目的资金占73.8%；投入到非基础设施类项目的资金比重较2001—2005年有所下降，占26.2%。

从资金使用领域来看，老年人福利类项目仍是福利彩票公益金投入使用的重点，使用资金数量占55.1%。这一阶段，福利彩票公益金重点用于对原有基础设施类项目的维修改造以及相关设备的配套更新。