为全面整改审计署彩票专项审计中发现的问题，强化落实《彩票管理条例》，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，民政部决定，2015年7月至12月，在全国民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动。为确保我区“阳光福彩”专项行动顺利开展，特制定本方案。

一、 工作目标

以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，突出抓好福彩发行销售管理、福彩发行费和公益金管理两个重点，并建立健全福彩发行销售管理、福彩公益金使用管理、福彩信息公开三项制度，通过全面梳理排查福彩发行销售和公益金使用管理等各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。

二、 重点任务

专项行动将紧密结合我区实际，以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，以扎实做好福彩审计发现问题整改工作；安全规范推进福彩发行销售管理工作；依法依规使用福彩发行费和福彩公益金；加大福彩发行费和公益金使用情况等相关信息公开力度；全面加强福彩系统行风建设。促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，保障彩民和公众的知情权、参与权、监督权，营造福彩事业风清、气正、心齐的良好氛围，提升并树立福彩良好的社会形象。重点做好以下工作：

三、 具体措施

（一）建立健全福利彩票发行销售管理制度体系。

严格按照《彩票发行销售管理办法》，执行新游戏上市及报告的有关规定。根据各项政策法规，全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。加强对开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集等重点领域和关键环节的管理，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。加强对外合作、物资采购、基建工程、宣传营销、物流配送和销售渠道等重点领域和关键环节的监督管理，严格执行政府采购和公开招标制度；对福彩销售经营活动要加强管理、规范操作，特别要规范代销者的代销行为。

（二）建立健全福利彩票公益金管理制度体系。

1、 完善公益金管理制度体系。协调区财政厅制定《西藏自治区福利彩票公益金使用管理办法》；针对分配、使用、评价及监督等关键环节，完善配套管理制度，规范工作流程规程。

2、 建立健全公益金分配民主决策机制。完善领导班子集体讨论、民主决策的资金分配机制；建立公益金项目评审制度。

3、 建立健全项目资金使用管理机制。制定项目资金使用管理办法，规范资金使用流程；完善项目资金使用的内部审计和日常监管制度；建立责任追究制度；将项目单位公益金使用管理情况纳入年度财务制度执行情况考核范围。

4、 完善公益金使用监督机制。建立健全内部审计制度，定期或不定期的对公益金的使用情况进行检查；坚持福彩资金专款专用原则，不得将福彩公益金用于平衡财政一般预算或者其他支出；主动接受财政、审计、监察等部门以及新闻媒体和公众的社会监督。

（三）建立健全福利彩票信息公开制度。

1、 完善信息定期发布机制。建立定期信息发布机制；完善与媒体的定期沟通交流机制；完善信息报送制度。

2、 健全突发事件信息发布制度。完善舆情分析与应对工作机制；优化应急处置预案，制定完善紧急信息发布程序。

3、 完善公益金使用情况公示制度。研究制定公益金公告的制式模板，进一步细化公开内容，明晰公开方式，明确公示时限；完善公益金资助项目设立标识的管理制度。

4、 建立公益金使用效果宣传工作机制。制定公益金项目宣传管理办法；完善与彩民、媒体社会各界交流互动机制。

四、 实施步骤

（一）贯彻落实阶段（2015年7月至12月）

全区各级民政部门和福彩机构要根据本方案，围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风建设等工作的各个方面和环节，对照《审计结果公告》指出的问题和本方案中明确的重要任务和具体措施，落实工作安排。

（二）督导检查阶段（2015年8月至11月）

民政厅社会福利和社会事务处、自治区福彩中心将采取实地督导、检查与社会评价相结合的方式，及时掌握各级民政部门、福彩机构工作动态，协助研究解决有关问题。

（三）总结报告阶段（2015年12月）

各级民政部门和福彩机构要把“阳光福彩”建设与党风廉政建设有机结合起来，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和发行销售工作，实现工作有推进、作风有改善、市场有发展。各地要形成本地建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，于2015年12月10日前报民政厅社会福利和社会事务处，并抄送自治区福彩中心。