根据民政部关于《建设“阳光福彩”专项行动方案》的要求，为全面整改福利彩票专项审计中发现的问题,建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展,省民政厅决定从2015年7月至12月在全省民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动，特制定实施方案如下：

一、 工作目标

以回报社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为基本原则，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命进一步彰显。

二、 重点任务

全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。加强对游戏审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。及时公开福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动。结合开展“三严三实”专项教育活动，严查实改“四风”突出问题，重点纠正违规发放津补贴、帐外存放资金、从事关联交易等问题，提升并树立福彩良好社会形象。

三、 具体措施

（一）建立健全福利彩票发行销售管理制度体系。

1. 建立健全游戏研发机制。制定游戏研发激励办法。严格按照《彩票发行销售管理办法》，执行新游戏上市及报告的有关规定。（责任单位：省福利彩票中心）

2. 落实销售场所管理办法。进一步完善和细化我省即开票、电脑票、视频票销售场所管理办法，制定销售场所标准化建设工作方案。建立彩民意见定期反馈机制。（责任单位：省福利彩票中心）

3. 完善游戏派奖和营销工作机制。制定不同游戏类型的派奖和营销工作标准流程。建立游戏派奖及营销工作的模式方案。建立派奖和营销效果评估制度。（责任单位：省福利彩票中心）

4. 细化和完善开奖兑奖管理办法。完善开奖兑奖工作流程。优化“走近刮刮乐”活动的组织形式。制定组织公众参与中彩电脑票开奖现场活动方案。制定组织公众参观监督省福利彩票中心电脑票开奖现场活动方案。建立开奖信息发布流程、发布渠道和发布审核的制度。完善开奖工作应急处置预案。（责任单位：省福利彩票中心）

5. 制定完善技术系统运行维护管理办法。建立关键技术岗位管理规范，优化操作流程。建立核心基础设施保障体系。（责任单位：省福利彩票中心、）

6. 完善彩票机构财务及会计制度。完善预算编报程序，实行全口径预算管理。建立可疑资金报告制度。完善年度收支计划和决算报告制度。完善彩票资金账户管理办法。完善资金缴交管理办法。（责任单位：省福利彩票中心）

7. 完善对外合作和政府采购制度。制定重大对外合作和重大采购事项研究决策机制。制定“三重一大”审核程序。完善资产管理制度。制定与技术服务商合作的管理办法。（责任单位：省福利彩票中心）

8. 建立社会责任报告制度。建立福利彩票社会责任信息收集办法和交流平台。建立社会责任培训体系。制定社会责任绩效考评管理制度。（责任单位：省福利彩票中心）

9. 建立健全市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。配合省财政厅研究制定福彩市场调控资金管理办法。完善激励约束机制，落实四川省福彩系统中层管理人员选拔聘用办法。研究四川福彩薪酬体系建设工作，完善薪酬管理制度。建立福彩发行销售监督管理机制。完善重大事项发现和报告制度。（责任单位：省福利彩票中心）

10. 完善党风廉政建设和自身建设机制。全面清理关联交易活动，建立彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度。完善从业人员廉政和职业道德教育长效机制，强化行风建设和职业自律。完善内部人才储备库，适时跟进能力进展、能力变化情况。完善晋升制度，鼓励员工制定职业生涯规划和成长计划。制定高层次专业技术人才引进方案。完善我省福彩文化建设长效机制。（责任单位：省福利彩票中心）

（二）建立健全福利彩票公益金管理制度体系。

1、 完善公益金管理制度体系。待财政部、民政部制定《福利彩票公益金使用管理办法》后，结合我省实际，制定完成《四川省福利彩票公益金使用管理办法》，针对福利彩票公益金项目的申报、审核、分配、使用、绩效评价、后续管理措施及监督等关键环节完善配套管理制度，规范工作流程。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局)。

2、 建立健全公益金分配民主决策机制。结合当年预算和三年滚动财政规划，不断完善领导班子集体讨论、民主决策的资金分配机制，先行解决突出紧迫问题，增强民政事业发展的整体性和系统性。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局)。

3、 建立健全项目资金使用管理机制。制定项目资金使用管理办法，做到每个福彩公益金专项都有且只有一个专项资金管理办法，规范资金使用流程；完善项目资金使用内部审计和日常监督制度；建立责任追究制度，将项目单位公益金使用管理情况纳入年度财务制度执行情况考核范围。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局)。

4、 完善公益金使用监督机制。继续完善福彩公益金项目绩效评价制度，评价结果要及时反馈到预算执行单位，并作为实施行政问责、安排以后年度预算的重要依据。建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集分析绩效运行信息，不断强化督促检查和整改，促进绩效目标的顺利实现。完善公益金使用情况联合监督检查机制，会同有关部门定期对公益金项目实施和资金使用情况进行督查；主动接受审计、监察等部门以及新闻媒体和公众的社会监督。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局)。

（三）建立健全福利彩票信息公开制度。

1. 完善信息定期发布机制。建立定期信息发布制度，确定发布信息的时间节点、发布内容和发布方式，建立信息发布会制度。完善与媒体的定期沟通机制。制定专家咨询管理办法。完善信息报送制度。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局，省福利彩票中心）

2. 健全突发事件信息发布制度。完善突发事件的预警排查、信息收集机制，健全舆情分析和回应工作机制，优化应急处置预案，制定完善紧急信息发布程序。及时发布突发事件信息，并根据事态发展滚动发布、适时更新，把公众的关切和情绪引导到理性的轨道上来。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局，省福利彩票中心）

3. 完善公益金使用情况公示制度。研究制定我省公益金公告的制式模板，统一公示内容、公示方式、公示时限。进一步做好公益金资助项目标识设立工作，确保公众的知情权。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局）

4. 建立公益金使用效果宣传工作机制。建立全省公益金使用情况信息收集机制。制定我省公益金项目宣传管理办法。建立完善与彩民、媒体及社会各界交流互动机制。(责任单位：民政厅，各市州、区市县民政局）

四、 实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年7月下旬）

各地民政部门和省福利彩票中心要围绕本方案，结合实际，研究制订建设“阳光福彩”的行动方案，部署推进相关工作，于2015年8月15日前将方案报省民政厅，并抄送省福利彩票中心。

（二）贯彻落实阶段（2015年7月至12月）

各地民政部门和省福利彩票中心要根据本方案，围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风廉政建设、自身建设等工作的各个方面和环节，对照本方案中明确的重点任务和具体措施，逐项细化，执行落实。

（三）督导检查阶段（2015年8月至11月）

省民政厅将适时派出督查组，采取现场督导、检查与社会评价相结合的方式，掌握各地的工作动态，帮助研究解决有关问题。各地民政部门和省福利彩票中心要做好迎接民政部、中福彩中心进行专项督查的工作准备。

（四）总结报告阶段（2015年12月）

各级民政部门和省福利彩票中心要把“阳光福彩”建设与党风廉政建设有机结合，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和发行销售工作，实现工作有推进、作风有改善、市场有发展。各地要将本地建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，于2015年12月前上报省民政厅。