为全面深入开展建设“阳光福彩”专项行动，推动福利彩 票事业持续健康发展，根据民政部印发的《建设“阳光福彩” 专项行动方案》（民函〔2015〕213号）精神，结合广西实际, 制定本实施方案。

一、 重大意义

发行福利彩票，筹集福利彩票公益金，是国家为发展社会 福利事业制定的一项特殊政策，也是国务院赋予民政部门的一 项重要职责。在福利彩票发行销售管理和福彩公益金管理使用上，秉承福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，坚 持“公平、公正、公开、公信”发行原则，落实“取之于民，用 之于民”使用方向，是实现福利彩票事业持续健康发展的根本 所在，也是各级民政部门和福彩机构的使命所系。

民政部决定，从2015年7月至12月在全国范围内开展建 设“阳光福彩”专项行动，是为了全面整改审计署彩票专项审 计中发现的问题，强化落实《彩票管理条例》，建立健全福利 彩票工作管理运行长效机制。同时，也是结合当前开展“三严 三实”专项教育，加强福利彩票销售管理工作，把福利彩票发 行销售管理和福彩公益金管理使用的各个方面、各个环节放在 阳光下，增强福利彩票工作的透明度、满意度，保障公众和彩 民的知情权、参与权、监督权，营造福利彩票事业风清气正、健康和谐的良好发展氛围，树立并提升福利彩票良好的社会形象。

全区各级民政部门和福彩机构要深刻认识开展此次专项 行动的重大意义，加强领导、精心安排、认真组织，一把手亲自抓，分管领导具体抓，使之与业务开展同部署、同落实、同考核，严格按照时限要求和行动内容抓好落实、抓出成效，同时要主动接受社会监督，把工作进展、工作状态置于政府相关部门、新闻媒体、社会大众的监督之下，增强专项行动建设成效。

二、 工作目标

以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福 利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，以建设“阳光福 彩”为主题，以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标 本兼治为基本原则，全面对照福利彩票专项审计指出的问题， 整改自查当中发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安 全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，促进福利彩票法 制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进 一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命 进一步彰显。

三、 具体措施

(一）建立健全福利彩票公益金管理制度。

1. 在福彩公益金管理方面，进一步健全完善福利彩票公益金使用管理制度，明确福彩公益金的使用原则和资助重点，规范公益金的分配使用流程，细化公益金的管理措施。

2. 在福彩公益金分配民主决策方面，严格执行《广西壮 族自治区民政厅重大行政决策程序规定》（桂民办发〔2015〕 32号）规定，对福彩公益资金分配切实做到相关处室局提出方 案、规划财务处审核、分管领导审定、厅长办公会讨论审议， 实现科学、民主决策。各地也要建立健全领导班子集体讨论、 民主决策机制。

3. 在项目资金使用管理方面，严格按照自治区财政厅、 民政厅、体育局联合印发的《广西壮族自治区彩票公益金管理 暂行办法》〈桂财综〔2011〕18号）有关规定，及时制定重点 资助项目管理办法，明确项目资助范围、评审标准、资助额度、 申报时限、资金拨付、绩效考评等具体内容；逐步建立项目储 备库，提高项目的事前、事中、事后监管水平。适时开展福彩 公益金资助项目绩效评价工作，探索建立公益金资助项目的评 价体系，通过引入第三方评估或内部审计等方式，提高资金管 理和使用效益。

4. 在公益金使用监督方面，督促项目单位完善资金内部 审计、曰常监管和釆购管理制度；建立责任追究制度，将项目 单位公益金使用管理情况纳入财务制度执行情况考核范围。对 重点项目和社会关注度高的项目，重点督查，保证资金安全规 范；主动接受审计、监察等部门及新闻媒体、社会公众的社会 监督。今年下半年至明年在全区范围开展福彩公益金使用管理 财务大检查和福彩公益金资助项目专项检查。

(二）建立健全福利彩票销售管理制度。

1. 在游戏研发方面，要重视游戏研发，鼓励游戏创新， 设立游戏研发组织机构，加大游戏研发资源的投入，坚持游戏 研发与彩票市场相结合的原则，制定《福利彩票游戏开发、调 整工作规范》，进一步规范细化游戏研发工作，推动游戏研发 工作的发展；严格按照《彩票发行销售管理办法》，执行新游 戏上市及报告的有关规定，上市销售前报财政部门核准销售实 施方案〈包括拟上市销售曰期、营销宣传计划、风险控制办法 等内容〕。

2. 在销售场所管理方面，严格执行《福利彩票投注站管理规定》、《福利彩票投注站建设标准》、《电脑福利彩票销 售耗材管理规定》等制度；制定《电脑彩票销售管理物耗品出 入库工作规范》、《电脑福利彩票耗材定制工作规范》、《投 注站业务办理工作规范》、《投注站电脑福利彩票耗材发放工 作规范》、《福利彩票投注站服务工作规范》、《福利彩票投 注站巡视工作规范》、《开展集中销售刮刮乐福利彩票工作规 范》、《刮刮乐福利彩票销售员岗前培训工作规范》、《中福 在线福利彩票销售厅报建工作规范》、《中福在线福利彩票销 售厅销售设备故障处理工作规范》、《中福在线福利彩票销售 厅突发事件应急处理工作规范》、《中福在线福利彩票直属销 售厅经营用品管理工作规范》等工作规范，进一步细化工作流 程，促进投注站、中福在线销售厅、刮刮乐销售网点的建设管理工作。

3. 在完善游戏派奖和营销工作方面，开展派奖活动前，须将派奖申请材料（包括必要性分析、派奖方案、派奖预计总 金额、派奖资金来源、应急处置预案等）报财政部门审核批准 后，方可组织实施；派奖活动结束后，撰写派奖效果评估报告 报财政部门；制定《福利彩票营销策划工作规范》、《福利彩 票中奖宣传工作规范》、《福利彩票宣传项目效果评估工作规 范》、《福利彩票营销宣传品管理工作规范》等工作规范，完 善针对不同游戏类型的派奖和营销工作流程，细化游戏派奖及 营销工作方案，科学地评估营销效果。

4. 在细化和完善开奖兑奖管理方面，严格执行《福利彩 票中心机房管理制度》、《电脑福利彩票注销票、兑奖票管理 规定》等制度；制定《福利彩票游戏开奖操作规范》、《福利 彩票中心数据机房停电应急处理工作规范》、《福利彩票开奖 信息发布工作规范》、《电脑福利彩票彩票兑奖工作规范》、 《中福在线福利彩票直属销售厅兑奖工作规范》等工作规范； 加强数据保存、中奖信息核对等重要步骤的管理，完善开奖兑 奖工作规程，健全开奖信息发布制度，完善开奖工作应急处置 预案，确保开奖兑奖操作安全，维护当事人的利益。

5. 在完善技术系统运行维护管理方面，严格执行《福利 彩票技术工作管理规定》、《福利彩票中心机房管理制度》等 制度；制定《电脑福利彩票销售系统故障应急处理工作规范》、 《福利彩票中心数据机房系统设备开关机工作流程》、《福利 彩票销售管理灾备系统切换工作流程》、《福利彩票中心数据机房设备巡检维护工作规范》、《福利彩票中心数据机房曰常操作工作规范》、《福利彩票中心数据机房设备、档案管理工作规范》、《电脑福利彩票投注设备故障处理工作规范》等工作规范；切实加强和规范机房的管理，确保机房设备、彩票销 售管理系统、彩票数据的安全，对各类技术故障处理进一步规范，完善关键技术岗位管理，优化操作规程，健全核心基础设 施保障体系。同时，要不断提高系统的安全可靠性，完善各项应急预案，如电脑福利彩票销售异常应急处理流程、全国联销游戏数据汇总应急处理流程、全国联销游戏中奖检索应急处理流程、机房火警应急处理流程、机房断电应急处理流程，进一步确保技术系统运行零事故的发生。

6. 在完善彩票机构财务及会计方面，严格按照《彩票机构账务管理办法》、《彩票机构会计制度》进行会计核算，严格执行《财务管理制度》、《福利彩票直属销售厅财务管理暂行办法》、《采购管理制度》、《固定资产管理制度》、《公务卡管理制度》等财务管理相关制度；制定《管理处出纳员管理工作规范》、《管理处报账管理工作规范》、《销售报表审核结算工作流程》等工作规范；坚持福彩资金专款专用原则， 加强财务资金管理和增强预算管理意识，注重资金归集，杜绝 违规发放津补贴、帐外存放资金、从事关联交易、挤占挪用、 改变用途、资金长期沉淀等问题，提高资金使用效益。

7. 在完善对外合作和政府釆购方面，修订完善《广西福利彩票销售业务合作商管理规定》，坚持“五统一”销售合作原则〔合同条款统一、代销费比例统一、资金结算方式统一、 技术接入统一、审批流程统一〕，加强销售业务合作商相关业 务的管理，规范福利彩票市场行为；严格执行《采购管理制度》, 制定《采购管理工作规范》、《福利彩票营销宣传广告项目采购工作规范》等工作规范，进一步明确釆购部门的职责、采购的范围、政府釆购及非政府釆购的釆购程序，坚持公开透明的原则，使采购过程更加规范；进一步加强资产管理，按照《事业单位国有资产管理办法》规定，严格执行《固定资产管理制度》，制定《固定资产申请、购买及发放工作流程》、《低值消耗品申请、购买及放发管理工作流程》、《物业报修工作流程》等，对固定资产实行归口管理，分级负责，规范固定资产的新增、调拨、报废、报损等经济事项相应的流程，使资产管理真正有章可循。

8. 在建立社会责任报告制度方面，将社会责任建设作为民政部门和福彩机构的常态工作，落实到部门或岗位；每年通过主流媒体发布福利彩票销售情况和福彩公益金筹集、使用情况公告；收集全区福彩社会责任信息，搭建福利彩票社会责任信息交流平台；进一步加强福利彩票公益金资助项目标识设立管理工作；同时，加强与新闻媒体的合作，宣传福彩事业和社会福利事业的发展，树立福利彩票的良好形象。

9. 在建立健全市场调控、激励约束和监督管理机制方面， 探索建立市场调控机制，加强福彩市场运行调控能力；不断完善《绩效工资分配实施方案》、《绩效工资考核办法》，制定《员工绩效考核工作规范》、《员工薪酬发放工作规范》等工作规范，探索建立内部的绩效考核和奖励分配办法，最大限度地提高员工积极性；探索建立纪检监察、审计、财务检查和市场监控相结合的监督管理网络。

10. 在完善党风廉政建设和自身建设方面，严格执行《廉政风险防控管理制度》、《廉政风险点暨防控措施一览表》、 《重大事项督查督办工作制度》、《理论学习中心组学习制度》、《培训管理制度》等制度；制定《重点事项督查督办工作规范》、 《专项审计工作规范》、《培训管理工作规范》等工作规范；通过制度的建设和严格执行，进一步推进党风廉政建设和自身建设，强化行风建设和职业自律，提高福彩从业人员的思想素质和业务水平，不断推动福彩事业持续健康发展。

(三）建立健全福利彩票信息公开制度。

1. 在信息定期发布方面，严格按照《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》规定，定期向社会公告彩票销售量、 中奖金额、奖池资金佘额等情况；探索建立福利彩票宣传资源共享系统，制定《福利彩票宣传资料管理工作规范》、《福利彩票开奖信息发布工作规范》、《福利彩票新闻稿件发布管理工作规范》等工作规范，进一步规范相关审批流程；完善与媒体的沟通交流机制，定期召开记者座谈会，向媒体记者通报福利彩票销售、公益金筹集等情况，争取媒体的理解和支持；完善信息报送制度，组织投注站业主、销售员和彩民、媒体代表等参加“走近双色球”、“走近刮刮乐”系列活动；加强与新闻媒体沟通联系，做好专题策划与报道，通过媒体发布重要信息，借助媒体开展营销宣传，邀请媒体走近公益项目。

2. 在突发事件信息发布方面，制定《福利彩票突发事件应急处理工作规范》、《中福在线福利彩票销售厅突发事件应急处理工作规范》、《福利彩票舆情处理工作规范》等工作规范，进一步优化应急处置预案，完善信息发布程序；加强彩票舆情监收和处置工作，落实部门或岗位具体负责网络舆情的监收及相关工作，完善网络舆情信息监收与处置轮班制度；高度重视突发事件的处理和信息发布，建立与中福彩中心、自治区财政厅等部门的沟通渠道，寻求相关部门对突发事件处理的支持，形成对突发事件处理的合力。

3. 在公益金使用公示方面，自治区民政厅将与财政厅联合制定公益金公告的制式模板，进一步细化公开内容，明晰公开方式，明确公示时限；民政部门和福彩机构要积极推动每年发布福利彩票社会责任报告；自治区、市级民政部门定期通过门户网站发布上年度公益金资助项目清单；加强福利彩票公益金资助项目标识设立管理工作，对福彩公益金资助项目、制作并悬挂福利彩票公益金资助项目标识牌，保证福利彩票公益金资助项目全面挂牌。

4. 在建立公益金使用效果宣传工作机制方面，民政部门和福彩机构要利用目前建立的民政、福彩宣传网络，通过报纸、电视、电台、网络、新媒体等资源，充分发挥新闻媒体的作用，釆用典型公益案例、事件、项目等方式，积极宣传公益金使用效果；同时，通过在社区、投注站、销售厅设立公益金使用宣传栏，积极宣传公益金的使用效果；完善与彩民、媒体及社会各界交流互动机制。

四、 实施步骤

(一） 制定实施方案。各地民政部门和福彩机构要按照审计署《彩票资金审计结果公告》和本实施方案，结合当地实际研究制定建设“阳光福彩”行动计划，安排部署有关工作，并于2015年8月15曰前将方案报自治区民政厅社会福利和慈善事业促进处，并抄送广西福利福彩发行中心。

(二） 认真抓好落实。各地民政部门和福彩机构要根据本实施方案，对照《彩票资金审计结果公告》指出的问题和自查当中发现的问题，坚持标本兼治，主动抓好整改。对本方案中明确的目标任务，各地要逐项细化，突出重点，建章立制，狠抓落实，切实取得成效。

(三） 加强督促检查。自治区民政厅将适时派出工作组，釆取抽查与社会评价相结合的方式，对专项行动进行督查，及时掌握各地民政部门、福彩机构工作动态，协助解决有关问题。各地要及时将行动当中的好经验、好做法以信息方式报送自治区民政厅。

(四） 及时总结上报工作情况。各地民政部门和福彩机构要把建设“阳光福彩”专项行动与开展“三严三实”专题教育紧密结合起来，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和彩票销售销售管理工作，确保圆满完成今年各项工作目标任务。各地要形成本地专项行动阶段性总结报告，于2015年12月15曰前上报自治区民政厅，并抄送广西福利福彩发行中心。