为全面整改福利彩票专项审计中发现的问题，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，根据民政部部署安排，自2015年7月至12月，在全省民政系统和福彩机构开展建设“阳光福彩”专项行动，现制定工作方案如下。

一、 总体要求

全面贯彻民政部建设“阳光福彩”专项行动会议精神，以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为基本原则，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命进一步彰显。 

二、 重点任务 

（一）扎实做好福彩审计问题整改。去年年底，国家审计署对我省进行了彩票资金专项审计，指出了滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等方面的28个问题，并提出了审计意见和建议。各地对此高度重视，加大整改力度，目前已整改具体问题19个，整改工作取得初步成效。但是，仍有个别地方未完成整改任务。各地要加快整改进度，进一步明确整改措施和责任人，建立路线图和时间表，于年底前全部完成整改任务，确保整改工作不留死角、不留隐患、不留尾巴。要举一反三，标本兼治，进一步查找福彩发行销售、资金使用管理等方面存在的制度漏洞，修改和完善规章制度，形成科学规范的制度体系。

（二）安全规范推进福彩发行销售管理。加强对游戏审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集等重点环节的监督检查，健全管理制度，规范工作程序，确保彩票发行销售安全运行、健康发展。

1. 规范销售发行工作。研究制定全省新游戏研发和上市报批办法，严格执行审核流程，落实新游戏上市及报告的有关规定。修订完善全省代销点管理、专项补贴等制度规定，加强销售场所的规范化管理。探索建立福彩投注站公开征召机制，明确办理条件和流程。

2. 完善游戏派奖兑奖机制。出台电脑型、即开型和中福在线视频彩票派奖方案报批办法，严格审批流程，逐步建立派奖和营销效果评估制度。修订完善和落实开奖兑奖管理制度，优化兑奖流程，建设兑奖“文明窗口”，为彩民建立快速、便捷的兑奖绿色通道。

3. 加强技术系统运用维护管理。修订完善和落实值班制度、开奖操作规程、核心设备密钥等管理制度；建设省中心机房，完善数据备份相关规定；制定应急事件处理预案，建立定期演练制度，提高应急处置能力。 

4. 完善决策和财务管理制度。健全重大对外合作和采购事项研究决策机制，完善“三重一大”审核程序，加强对外合作和物资采购的内部监管。修订完善和落实财务报销、现金管理、银行存款管理、预算管理、固定资产管理等制度规定。

5. 健全市场调控和监管机制。研究制定福彩市场调控资金管理办法，加强对福彩销售的监督管理，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题，配合有关部门严厉打击销售私彩等非法经营活动。

（三）依法依规使用福彩发行费和公益金。加强对彩票发行、销售管理、资金使用的全过程监督检查，严格财务管理制度，规范资金审批程序，确保福彩资金依法、规范、高效、透明使用。

1. 规范资金分配程序。健全领导班子集体决策、民主讨论的资金分配机制；探索依托第三方等方式，加强对福彩公益金资助项目的评审。

2. 加强资金预算管理。将福彩公益金全部纳入单位政府性基金预算管理，做到定位清晰、科学规范、统筹安排。加快预算执行进度，及早安排项目支出，切实提高资金使用效益，坚决杜绝超预算、无预算支出和挤占挪用现象发生。

3. 健全项目管理制度。制定项目资金使用管理办法，规范资金使用流程，确保资助项目立项条件充分、建设手续齐备。完善项目资金使用的内部审计和日常监管制度，实行项目负责人制和资金使用问责制，建立“花钱必问效，无效必问责”管理机制。

4. 实行政府采购和工程招标。规范采购流程，对在政府采购目录内的货物、服务等项目全部实行政府采购，对工程建设类的设计、建设、监理及大宗材料采购等全部实行工程招标，完工项目及时办理竣工决算，转增固定资产。

5. 强化资金使用监管。健全福彩公益金项目绩效评价制度，将绩效评价结果与资金分配、项目立项挂钩。建立福彩公益金内部审计和督查机制，定期对福彩公益金资助项目实施和资金管理使用情况进行检查，主动接受人大、监察、审计、财政等部门和社会监督。搭建全省福彩系统内部审计交流平台，抽调人员组成内部审计工作小组，定期开展财务检查。

（四）加大福彩信息公开力度。按照政府信息公开要求，结合福彩行业规律特点，主动加大信息披露力度，接受社会监督。

1. 及时发布信息。主动通过门户网站、新闻媒体等形式，及时向社会发布福彩有关政策规定、游戏开设和变更、开奖过程、中奖信息以及福彩公益金使用等情况。定期召开新闻发布会和通报会，加强与彩民、媒体及社会各界之间的互动交流。

2. 妥善应对舆情。完善舆情分析与应对工作机制，制定应急处置预案，积极稳妥应对各类突发事件和舆论危机。

3. 实行项目公示。加大福彩公益金资助项目的公示力度，福彩公益金资助建设设施必须按规定样式在显著位置悬挂标识牌。

4. 加大宣传力度。大力宣传福彩公益金项目的社会效益，展示福彩发行的工作成效，提升福彩工作的公信力。

（五）全面加强福彩系统行风建设。把“阳光福彩”建设与党风廉政建设、开展“三严三实”专项教育有机结合起来，强化作风建设，提升服务水平，树立福利彩票系统的良好形象。

1. 加强党风廉政建设。大力加强福彩系统党风廉政建设，推动福彩工作和党风廉政建设同研究、同部署、同督导、同考核。全面推进福彩廉政风险管理和内控制度建设，加强对物资采购、销售渠道、游戏审批等关键环节的监督检查。全面清理关联交易活动，建立彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度。

2. 持续深化“四风”整治。严格遵守“八项规定”，落实“三严三实”，坚决查处“门难进、脸难看、事难办”及“吃拿卡要”等问题。积极开展“三亮三比三评”“三访一送”等主题实践活动，回应社会关切，改善服务质量，提升服务水平。

3. 加强福彩队伍建设。优化福彩机构领导班子和人才队伍结构，加强从业人员廉政和职业道德教育，建立人才梯队激励约束机制，进一步完善管理体制、运行机制、市场开发、人力资源管理、绩效工资改革等制度，打造一支结构合理、素质良好、作风过硬的福彩人才队伍。

4. 培育福彩行业文化。积极倡导“寓募于乐、多人少买、量力而行、理性投注”的购彩理念，强化“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，拓展“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化内涵，培育社会认可、行业认同的福彩文化，引导彩民形成健康的购彩心态。

三、 实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年7月上旬）。各级民政部门和福彩机构要结合实际，研究制定本地区建设“阳光福彩”行动方案，于7月25日前报省厅，抄送省福利彩票发行中心。

（二）全面自查阶段（2015年7月中旬至8月上旬）。各级民政部门和福彩机构要围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风廉政建设、自身建设等方面，坚持问题导向，全面自查存在的突出问题和薄弱环节。

（三）贯彻落实阶段（2015年月8中旬至11月）。各级民政部门和福彩机构要按照本方案要求，针对查摆出的问题，逐项细化推进措施，建立工作台账，明确路线图和时间表，有力有序推进相关工作整改落实。

（四）督导检查阶段（2015年8月至12月上旬）。省厅将派出督查工作组，采取实地督导、现场检查和社会评价等方式，对各地“阳光福彩”建设情况进行督导检查，及时掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题。

（五）总结报告阶段（2015年12中旬）。各市要形成本地建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，于12月中旬前上报省厅，抄送省福利彩票发行中心。

四、 保障措施

（一）加强组织领导。各级民政部门要建立 “阳光福彩”专项行动领导小组，主要负责同志亲自靠上抓，分管负责同志具体抓，研究和解决工作中出现的情况和问题。社会福利和慈善事业促进科（处）、规划财务科（处）、福彩机构要做好职责范围内的工作，明确分工，夯实责任，形成合力。

（二）强化督导检查。各级民政部门要定期调度“阳光福彩”专项行动开展情况，及时掌握工作动态，发现和解决工作中出现的问题和困难。福彩机构要深入基层和福彩销售场所，了解基层和彩民所思所急所需，不断改进工作方式，提升服务水平。

（三）注重工作实效。要把“阳光福彩”建设与发行销售、加强福彩系统自身建设紧密结合起来，将其作为扩大销量、加强管理和内强素质、外树形象的有力契机，搞好结合，上下互动，实现工作有推进、作风有改善、市场有发展，确保建设“阳光福彩”专项活动取得实实在在的成效。

（四）建立长效机制。要围绕福彩发行销售、资金管理、党风廉政建设等重点领域和关键环节，立足当前，着眼长远，建立务实管用的制度体系，确保各项工作有法可依、有章可循，切实达到解决面上问题、消除潜在隐患、建立长效机制的工作效果。

（五）营造浓厚氛围。要大力宣传福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，宣传福彩公益金资助项目的实施效果，宣传“阳光福彩”建设工作的好经验、好做法，打造福利彩票公益品牌形象，推动全省建设“阳光福彩”专项活动的深入开展。