根据民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》（民函〔2015〕213号）精神，为进一步提高我省福利彩票销售管理水平，严格依法依规操作，确保安全规范运行，推动福彩事业持续健康发展，现就我省建设“阳光福彩”专项行动提出如下实施方案。

一、 意义目的

发行福利彩票，筹集福利彩票公益金是国家为发展社会福利事业制定的一项特殊政策，也是国务院赋予民政部门的一项重要职责。福彩公益金是面向亿万彩民发行福利彩票筹集而来的公益资金，依托的是国家公信力，在管理使用上必须公开、公平、公正，完全服务于社会福利和公益事业。按照《彩票管理条例》及其《实施细则》规定，以建设“阳光福彩”为主题，始终坚持福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，体现“公开、公平、公正”的发行原则，是实现福彩事业持续健康发展的根本所在，也是各级民政部门和福彩系统的使命所系。

我省组织开展建设“阳光福彩”专项行动，一是要全面整改审计署彩票专项审计中发现的问题，强化落实《彩票管理条例》，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制；二是要结合当前开展的“三严三实”专题教育，加强福彩销售管理工作，把福彩发行销售和资金管理使用的各个方面、各个环节置于阳光下，增强福利彩票工作的透明度、知晓度、满意度，营造福彩事业风清气正的良好氛围，进一步提升福彩良好的社会形象，真正使福彩事业得民心、顺民意、解民忧。

二、 指导思想

深入贯彻党的十八届四中全会和民政部《建设“阳光福彩”专项行动实施方案》精神，结合当前开展“三严三实”专项教育，认真执行《彩票管理条例》及其《实施细则》规定以及福利彩票“诚信、公正、廉明、守规”的行风建设要求，秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，以“机构公信、游戏公平、程序公正、操作和信息公平”为准则，以彩票机构专营、技术手段防范、规章制度保障、职业培训强化、监督机制制约为主要目标，不断深化“公益、安全、责任、创新、品牌”的核心工作理念，大力弘扬“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，全面构筑“阳光福彩”运行体系，切实保障彩民、群众的知情权、参与权和监督权，确保“阳光福彩”落到实处，树立福利彩票良好的社会形象。

三、 主要目标

以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为原则，以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为目标，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和“取之于民、用之于民”的福彩公益使命进一步彰显。

四、 具体措施

（一）进一步完善福利彩票销售管理和运行体系

1、 按照《彩票管理条例》及其细则有关规定，不断强化和规范市场行为和销售管理，建立健全涵盖市场营销、财务管理、政府采购、技术安全、开奖兑奖程序、福彩文化建设、新闻媒体宣传、突发应急预案等方面的制度体系。

2、 完善福彩代销协议，明确彩票机构与代销者之间的权利义务关系，加强对代销站点的日常管理，严格规范代销者市场经营行为。加强从业人员队伍培训，实行管理员、销售员持证上岗，切实增强依法经营意识，有效提高业务销售水平，共同维护好福彩行业的良好声誉。

3、 制定销售场所分类分级管理办法，落实销售场所标准化建设工作，全面提升福彩销售站点的社会形象。定期与投注站业主交流沟通，进一步推进投注站管理和服务，提高福彩品牌形象。

4、 完善游戏派奖和营销工作机制。完善针对不同游戏类型的派奖和营销工作流程，细化游戏派奖及营销工作方案，建立派奖和营销效果事后评估制度。

5、 完善开奖制度和工作流程，健全开奖信息发布渠道，细化开奖差错责任追究，熟练操作开奖工作应急处置预案。向社会开放福彩摇奖现场，引导彩民文明观摩，公开见证浙江电脑福利彩票摇奖全过程，努力构建公众满意的诚信福彩体系。

6、 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步加大投注站网点布设力度，向社会实行公开投放，制定切实可行的实施办法，规范工作流程，增强工作透明度。

7、 以客户服务为中心，设立咨询热线电话，打造热情、优质、高效的客户服务平台，及时处理彩民诉求，真正营造寓募于乐、多人少买、量力而行、理性投注的购彩理念。

（二）进一步加强福利彩票发行费管理

8、 严格执行《彩票机构财务管理办法》，增强预算管理意识，实施业务费全口径预算管理。严格履行报批程序，坚决按预算批准的项目执行。严格资金使用审批流程，规范经常性经费管理，加大专项经费使用管理力度。

9、 加大对福彩发行费使用的监督管理。本着“谁使用谁负责”原则，建立健全业务费使用内部审计和日常监管机制。严格执行国家有关财经管理规定，杜绝违规发放津补贴、账外存放资金、从事关联交易、挤占挪用、改变用途、资金长期沉淀等问题，对存在的问题要实施责任追究。

10、 强化项目绩效意识，引入第三方项目管理、绩效评估机构，全面推行福彩业务费项目管理和绩效评估制度，督促项目建设单位切实承担起项目绩效管理的责任。

（三）进一步规范福利彩票公益金使用管理

11、 完善福彩公益金管理使用。根据财政部、民政部和省财政厅有关福彩公益金使用管理规定，按照“合规、安全、高效”的原则，加强福彩公益金管理使用。完善福彩公益金预决算制度，建立健全资金分配民主决策机制，通过前置审核、集体评估、民主决策，提高资金分配的科学性、公平性。推进福彩公益金项目管理，健全项目审核审批、执行督查、绩效评价等控制机制，规范项目资金的使用管理。

12、 完善福彩公益金使用监督。加强福彩公益金资助项目资金使用监管和绩效评价，逐步实现绩效评价结果与资金分配相挂钩，切实提高福彩公益金使用效益。加强福彩公益金使用情况督查机制，会同有关部门加强对福彩公益金资助项目实施和资金使用情况进行督查，主动接受审计、监察等部门的检查监督，以及新闻媒体和公众的社会监督。

（四）进一步加大福彩信息公开力度

13、 加强社会责任报告编制工作，把社会责任贯穿于福利彩票发展历程始终，切实增强公信力。建立与媒体的定期沟通交流机制，完善福彩信息报送制度，主动向媒体记者通报福利彩票销售、公益金筹集及使用情况。做好大型活动专题策划与报道，通过媒体发布重要信息，借助媒体开展营销宣传，组织福彩销售员代表、彩民代表和新闻媒体代表等参加“走进双色球”、“走进刮刮乐”系列活动。

14、 在突发事件信息发布方面，做好彩票舆情监测和处置工作，进一步优化应急处置预案，完善信息发布程序。建立舆情分析与应对工作机制，通过网络舆情监测分析，主动应对社会舆情的“荆棘丛”，大力营造福彩工作的“芳草地”，不断提高舆论引导能力。要根据福彩工作特点，紧抓时间和事件节点，用好权威媒体，及时发布信息，引导网络舆论，发出福彩工作最强音。

15、 在福彩公益金使用公示方面，各级民政部门要通过门户网站发布上年度福彩公益金使用和资助项目情况，对福彩公益金资助项目统一置挂资助项目标识，保证福彩公益金资助项目“建成一个，悬挂一个”。

16、 在福彩公益金使用宣传方面，认真落实福彩公益金使用情况公示制度，加大福彩公益金使用宣传力度，邀请媒体走进福彩公益金资助项目，形成与彩民、社会各界交流互动机制。

（五）进一步推进党风廉政建设和自身建设

17、 全面排查岗位廉政风险点，评估风险等级，梳理权力清单，规范权力运行，加强风险预警，实现关口前移，着力构建廉政风险防控体系。坚持问题导向，抓早抓小抓苗头，强化事前预防、事中监督、事后惩处，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。

18、 在全省民政和福彩系统开展普法教育，强化法律意识。组织学习财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，分析彩票资金审计发现问题的原因，剖析福彩系统发生的违法违纪案例，采取治标与治本结合，既要解决发现的每一个问题，又要举一反三，对常态性行为予以制度规范。

19、 加强对外合作、物资采购、基建工程、宣传营销、物流配送和销售渠道等重点领域和关键环节的监督管理，完善“三重一大”审核程序，严格执行政府采购和公开招标制度。认真落实中央八项规定，严格执行国家对会议、公务出国、公务用车、公务接待的标准，坚决反对铺张浪费，杜绝私设小金库。

20、 在前期专项整改的基础上，进一步深化整改成果，对尚未整改完成的问题，依法依规，坚决进行整改纠正，对正在整改的问题跟踪问效、加快落实，确保不留死角、不留隐患、不留尾巴，对限期未能整改的要报请相关机关进行追责。要以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为原则，对发现的问题不回避、不遮丑、不护短，坚决整改到位。

21、 制定内部管理机制，优化内设机构，加强班子和人才队伍建设，建立梯队式管理模式。根据单位实际，严格执行工资总额，建立科学合规的绩效考核评估制度，运用能进能出、能上能下的用人机制激发员工的工作积极性，为事业发展提供坚实基础保障。制定教育培训计划，加强职业道德建设，规范职业操守，推进行业自律，提升团队整体素质。

五、 实施步骤

建设“阳光福彩”专项行动从7月下旬开始至12月底结束。采取边梳理、边排查、边整改的方式，分动员部署、贯彻落实、督导检查、总结验收四个阶段进行。各阶段具体工作安排如下：

（一）动员部署阶段（2015年7月下旬）。各地民政部门和福彩机构要按照审计署《彩票资金审计结果公告》和本实施方案，结合当地实际研究制定建设“阳光福彩”行动计划，安排部署有关工作，上报省民政厅并抄送省福彩中心。

（二）贯彻落实阶段（2015年8月至11月）。各地民政部门和福彩机构要根据本实施方案，围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风廉政建设、自身建设等工作的各个方面和环节，对照《彩票资金审计结果公告》指出的问题和自查当中发现的薄弱环节，坚持标本兼治，主动抓好整改。对本方案中明确的主要任务，各地要逐项细化，突出重点，建章立制。

（三）督查整改阶段（2015年9月至11月）。省民政厅和省福彩中心将适时派出工作组，采取抽查与社会评价相结合的方式，会同各地民政部门对专项行动进行督查，及时掌握各地民政部门、福彩机构工作动态，协助解决有关问题。各地要及时将行动当中的好经验、好做法以信息方式报送省厅。

（四）总结报告阶段（2015年12月）。各地民政部门和福彩机构要把建设“阳光福彩”专项行动与党风廉政建设、“三严三实”专题教育等紧密结合起来，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和发行销售工作，通过找不足、补短板，促进福彩事业的发展。各地要形成本地专项行动阶段性总结报告，于2015年12月底前上报省民政厅，并抄报省福彩中心。