为全面整改福利彩票专项审计中发现的问题，强化落实《彩票管理条例》，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，根据民政部建设“阳光福彩”专项行动视频会议以及《民政部关于印发建设“阳光福彩”专项行动的通知》（民函<2015>213号）有关精神，现决定自2015年7月至12月，在全省民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动。

一、 工作目标

以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为基本原则，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命进一步彰显。

二、 重点任务

此次开展的建设“阳光福彩”专项行动，以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点。重点任务包括以下四个方面：

一是完善制度。全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。

二是规范运行。加强对开奖兑奖、政府采购、对外合作以及公益金的分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查。

三是公开信息。及时公开发行销售、福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动。

四是提升形象。结合开展“三严三实”专项教育，严查实改“四风”突出问题，提升并树立福利彩票良好的社会形象。

三、 具体措施

（一）建立健全福利彩票销售管理制度体系。

1. 建立健全游戏研发机制。制定游戏研发激励办法；优化游戏审核流程；严格按照《彩票发行销售管理办法》，执行新游戏上市及报告的有关规定。

2. 落实销售场所管理办法。制定销售场所标准化建设工作方案；加强对代销站点的监督管理;制定投注设备管理与维护管理办法;建立彩民意见定期反馈机制。

3. 完善游戏派奖和市场营销工作机制。完善针对不同游戏类型的派奖和市场营销工作流程，细化游戏派奖及营销工作方案；建立派奖和营销效果评估制度。

4. 细化和完善开奖兑奖管理办法。完善开奖兑奖工作规程；优化公众参与现场开奖活动的组织形式；健全开奖信息发布制度；完善开奖工作应急处置预案。

5. 制定完善技术系统运行维护管理办法。完善关键技术岗位管理规范，优化操作规程；健全核心基础设施保障体系。

6. 完善彩票机构财务及会计制度。完善预算编报程序，实行全口径预算管理；建立可疑资金报告制度；建立年度收支计划和决算报告制度；制定彩票资金账户管理办法；制定资金缴交管理办法。

7. 完善对外合作和政府采购制度。健全重大对外合作和采购事项研究决策机制，完善“三重一大”审核程序；完善与技术服务商合作的管理机制；完善资产管理制度。

8. 建立社会责任报告制度。建立福利彩票社会责任信息收集机制和交流平台；完善社会责任培训体系；制定社会责任绩效考评管理办法。

9. 建立健全市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。配合有关部门研究制定福彩市场调控资金管理办法；建立激励约束机制，完善薪酬管理制度；建立发行销售监督管理机制；完善重大事项报告制度。

10. 完善党风廉政建设和自身建设机制。全面清理关联交易活动，建立彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度；完善从业人员廉政和职业道德教育长效机制，强化行风建设和职业自律；建立建设各方面人才梯队的激励约束机制，制定高层次专业技术人才引进和管理办法；建立健全福彩文化建设长效机制。

（二）建立健全福利彩票公益金管理制度体系。

1. 完善公益金管理制度体系。根据国家福利彩票公益金使用管理有关规定，研究制定本地适用的《福彩公益金使用管理办法》；针对预算编制、分配使用、绩效评价及监督管理等关键环节，完善配套管理制度，规范工作流程规程。

2. 建立健全公益金分配民主决策机制。完善领导班子集体讨论、民主决策的资金分配机制；建立公益金项目评审制度。

3. 建立健全项目资金使用管理机制。制定项目资金使用管理办法，规范资金使用流程；完善项目资金使用的内部审计和日常监管制度；建立责任追究制度；将项目单位公益金使用管理情况纳入年度财务制度执行情况考核范围。

4. 完善公益金使用监督机制。建立公益金项目绩效评价制度，绩效评价结果与资金分配、项目立项相挂钩；完善公益金使用情况督查机制，会同有关部门定期对公益金项目实施和资金使用情况进行督查；主动接受审计、监察等部门以及新闻媒体和公众的社会监督。

（三）建立健全福利彩票信息公开制度。

1. 完善信息定期发布机制。建立定期信息发布机制；完善与媒体的定期沟通交流机制；制定专家咨询管理办法；完善信息报送制度。

2. 健全突发事件信息发布制度。完善舆情分析与应对工作机制；优化应急处置预案，制定完善紧急信息发布程序。

3. 完善公益金使用情况公示制度。研究制定公益金公告制式模板，进一步细化公开内容，明晰公开方式，明确公示时限；完善公益金资助项目设立标识的管理制度。

4. 建立公益金使用效果宣传工作机制。建立公益金使用情况信息收集机制；制定公益金项目宣传管理办法；完善与彩民、媒体及社会各界交流互动机制。

四、 实施步骤

（一）动员部署（2015年7月至8月）

各地民政部门和福彩机构要围绕《审计结果公告》和我省专项行动方案，结合实际，成立本地建设“阳光福彩”工作机构，研究制订本地区建设“阳光福彩”行动方案，部署有关工作，于2015年8月15日前将方案报省建设“阳光福彩”领导小组办公室。

（二）全面排查整改（2015年8月至12月）

8月开始，全省各级民政部门和福彩机构要围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风廉政建设、自身建设等工作，全面排查和整改存在的突出问题，扎实做好福彩审计问题整改，建立健全制度体系，规范福彩发行销售管理，依法使用福彩发行费和公益金，加大福彩信息公开力度，全面加强福彩系统行风建设。

（三）重点督导检查（2015年8月至11月）

8至11月，省级“阳光福彩”专项行动领导小组办公室将开展督导检查，重点督导检查全省各地制度建设、规范运行、信息公开以及形象提升等方面的工作举措和实效，并研究解决有关问题。各设区市也要适时开展所辖地区阳光福彩建设督导检查。

（四）总结报告（2015年11月至12月）

各设区市11月底前形成并上报省级“阳光福彩”专项行动领导小组本地“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，省级总结报告于12月底前上报民政部、中福彩中心。

五、 有关要求

（一）统一思想，充分提高认识。各地要高度重视“阳光福彩”建设，及时传达落实专项行动有关要求，充分认识建设“阳光福彩”的重要性及现实意义，深刻领会、准确把握建设“阳光福彩”精神内涵和具体要求，切实把建设“阳光福彩”工作纳入重要工作议事日程和当前及今后一段时期重要工作任务。

（二）加强领导，制定行动方案。为全面落实整改审计发现的问题，深入推进我省“阳光福彩”建设，已成立由凌航副厅长任组长、厅规划财务处、福善处和省福彩中心组成的江苏省建设“阳光福彩”领导小组，领导小组办公室设在省福彩中心。各地要切实加强领导，精心组织实施，建立工作机制，强化落实责任，成立建设“阳光福彩”工作机构，制订工作计划和工作方案，确保建设“阳光福彩”各项措施落到实处。

（三）认真对照，迅速自查自纠。无论是否被审计单位，都要根据民政部要求，迅速制订行动方案，对照审计中提出的整改问题，围绕福利彩票销售管理、公益金管理及信息公开等重点内容，迅即开展自查自纠，明确排出时间表和进度要求，扎扎实实做好自查自纠工作。

（四）全面梳理，完善规章制度。各地要根据本通知要求，围绕三大类十八项制度建设要求进行认真梳理，全面排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，依法依规开展福利彩票销售工作，规范管理福利彩票销售行为。

（五）注重宣传，加强信息公开。公开透明是“阳光福彩”的重中之重，各地要按照彩票管理条例要求，及时公开福彩销售信息和福彩公益金使用情况，让更多公众了解福利彩票，信任福彩机构，支持福彩事业发展。要进一步改进开奖公开方式，加强对福彩公益金资助项目设立标识的管理，所有公益金资助项目必须在显著位置加挂省厅统一制作的福彩公益金资助项目标识牌，彰显福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，展现福彩成果，扩大福利彩票发行的影响。