按照民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》的通知要求，为全面整改福利彩票专项审计中发现的问题，强化落实《彩票管理条例》，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，吉林省福彩中心特制本方案，具体如下： 

一、 建立健全福利彩票发行销售管理制度体系

（一）建立健全游戏研发机制。为进一步落实《彩票管理条例》和执行新游戏上市的有关规定，省中心制定了《新游戏研发、审核制度》、《吉林省福利彩票“刮刮乐”即开票游戏设计活动方案》。同时制定游戏研发激励办法，在《吉林省福彩中心绩效考核方案》中明确了中心员工在自然年内，自主研发的游戏经中心采纳，作为游戏贮备的，个人年底绩效评定系数予以加分，通过绩效考核加分项的方式，对游戏研发予以激励。

（二）落实销售场所管理办法。为加强营销场所标准化建设、加强对代销站点的监督管理、加强投注设备管理与维护管理，省中心制定了《吉林省电脑福利彩票投注站管理办法（初稿）》、《吉林省网点即开型福利彩票承销细则（暂行）》、《吉林省网点即开型福利彩票销售终端安全使用规定》、《吉林省网点即开票福利彩票销售站点管理规定（暂行）》、《中福在线销售厅标准化建设工作方案》、《加强对中福在线销售厅的监督管理》、《投注设备管理与维护管理办法》、《吉林省福利彩票高频型快3游戏及自助投注销售厅（试点）暂行管理办法（试行）》、《自助投注销售场所管理办法说明》。同时建立彩民意见定期反馈机制，制定《彩民意见定期反馈机制》、《快3自助投注销售厅彩民意见定期反馈制度》。

（三）完善游戏派奖和营销工作机制。为保证福利彩票销售工作更加适应市场的发展需求，销售机构亟需构筑新的派奖和营销工作机制，以提高福利彩票市场意识、责任意识、竞争意识和危机意识，实现福利彩票资源合理配置、销量稳步增长和可持续发展，省中心制定了《派奖和营销机制》和《吉林省中福在线派奖和营销工作机制》。

（四）细化和完善开奖兑奖管理办法。为完善开奖兑奖工作规程，健全开奖信息发布制度，省中心制定了《开奖管理办法》、《开奖操作规程》、《大奖兑奖管理办法》及《大奖兑奖操作规程》，并梳理完善《吉林省大奖兑付及宣传工作实施办法》及《兑奖工作流程》，明确受理、验票、宣传、核对、兑付奖金等环节流程，强调兑奖工作人员必须对中奖者予以保密，大奖中出后中心将新闻通稿发布省内主流媒体，大奖中出30天仍无中奖者联系的要发公告通稿。建立大奖中奖信息资源共享平台，将中奖信息进行发布。

为全面落实“安全运行、健康发展”方针，完善开奖工作应急处置预案，省中心还制定了《吉林省电脑福利彩票开奖突发事件应急预案》。 

（五）制定完善技术系统运行维护管理办法。完善关键技术岗位管理规范，优化操作规程，健全核心基础设施保障体系，保证销售系统的安全运行，省中心制定了《销售系统运行维护管理办法》及《系统巡检操作规程》。 

（六）完善彩票机构财务及会计制度。完善预算编报程序，实行全口径预算管理；建立可疑资金报告制度；建立年度收支计划和决算报告制度；制定彩票资金账户管理办法；制定资金缴交管理办法。

（七）完善对外合作和政府采购制度。为进一步规范省中心政府采购行为，严格采购管理，严密采购流程，严肃采购纪律，根据相关法律法规制定了《省福彩中心政府采购实施办法》；同时为加强中心国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，根据相关法律法规制定了《省福彩中心国有资产管理办法》。

（八）建立社会责任报告制度。按照中彩中心要求，我省已启动社会责任报告相关工作，并将其纳入长期工作目标，年内完成《2014年吉林福彩社会责任报告》，力争每年发布一份《吉林福彩社会责任报告》，通过社会责任报告的发布进一步加强自身的展示并创新与公众和媒体的沟通方式，塑造责任福彩形象。

（九）建立健全市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。配合有关部门研究制定福彩市场调控资金管理办法；制定《吉林省民政厅事业单位绩效工资办法（试行）》，及《吉林省福彩中心绩效考核方案（草案）》，建立健全激励约束机制，鼓励多劳多得，优绩优酬。同时建立《重大事项报告制度》，对重大事项及发生重大事项的报告及沟通方式进行明确。

（十）完善党风廉政建设和自身建设机制。通过加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，省中心制定了《吉林省福利彩票发行管理中心党风廉政建设制度》。同时结合中彩中心整体部署和要求，大力开展公益活动及公益宣传，每年深入报道3-5个福彩公益金资助项目，打造以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的系列公益活动，传播福利彩票“公益 慈善 快乐 健康 创新”的福彩文化。

二、 建立健全福利彩票信息公开制度

1. 完善信息定期发布机制。省中心制定了《吉林省福利彩票发行管理中心工作信息报送管理办法》。目前已与省内的主流媒体：《新文化报》、《城市晚报》、《103.8交通文艺台》、《吉林电视台公共频道》建立了合作机制，定期发布福彩信息。

2. 健全突发事件信息发布制度。省中心制定了《吉林省福利彩票发行管理中心突发事件新闻宣传应急预案》对突发事件应急宣传工作中如何指挥、哪些程序、发布流程进行明确，保证在发生突发事件时可以妥善应对及处理。同时做好舆情监测工作，发现负面新闻，与媒体快速沟通，给出正面回应。

3. 建立公益金使用效果宣传工作机制。省中心在与公益金使用部门沟通后，省福彩中心将根据公益项目使用情况，请新闻媒体记者实地采访、报道，将文章刊发到主流媒体进行宣传。探讨将公益金资助情况印刷成海报、展示板等印刷品下发到投注站，进行广泛宣传，与彩民近距离互动。

2015年7月28日