为贯彻落实民政部“阳光福彩”专项行动方案提出的各项要求，全面有效地整改我省福利彩票专项审计中发现的问题，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，省民政厅决定从2015年7月至12月，在全省民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动，方案如下：

一、 总体目标

认真落实民政部建设“阳光福彩”专项行动会议部署，以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为基本原则，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命进一步彰显。

二、 重点任务

（一）继续抓好福彩审计问题的专项整改。

2014年11月至12月，国家审计署对我省彩票资金的筹集、分配、管理和使用情况进行了审计，指出了福彩资金管理使用方面存在的问题，民政厅党组高度重视，召开专题会议研究部署整改措施，及时下发《关于对福利彩票公益金管理使用进行自查和整改的通知》，要求在全省范围内开展为期6个月的自查和整改工作，通过整改，各地都取得了较好的成效。但也存在整改不彻底，整改措施落实不好的问题。

1、 尽快完成审计问题的整改工作。已经完成整改任务的，进行销号处理；未完成整改任务的，要加强与财政等有关部门的沟通，明确整改措施和责任人，确保8月底前完成全部整改工作。

2、 推动建立长效工作机制。对整改发现的问题不回避、不拖延、不敷衍、立整立改，确保整改不留死角、不留隐患、不留尾巴。要进一步查找福彩发行销售、资金使用管理等方面存在的制度漏洞，修改和完善规章制度，形成科学规范的制度体系，确保福彩工作在法治轨道上运行。

（二）建立健全福利彩票销售管理体系。

各地要对照《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》等有关法规制度，加强对投注站点、兑奖办法、技术系统、对外合作等方面的监督管理，确保彩票销售的安全运行。

1、 加强宣传教育。在全省福彩系统开展《彩票管理条例》及《实施细则》的学习活动。各地可适时邀请法律专家进行辅导讲授。通过发生在身边的实际事例和案例举一反三，做到福彩行业依法执业，依规管理运行。

2、 加强投注站点的监督管理。结合实际，制定销售场所规范化、标准化建设工作方案；制定投注站设备管理与维护管理办法，在做好彩民热线的基础上，完善彩民意见定期反馈机制。

3、 细化和完善兑奖管理办法。完善兑奖工作规程；创造条件，优化公众多种形式参与福彩公益捐助、技术操作流程等有益活动；健全福彩信息发布制度；完善突发事件应急预案。

4、 完善技术系统运行管理办法。完善关键技术岗位管理制度，规范操作规程；健全核心基础设施保障体系。

5、 加强财务监督管理。按照财政部门、中福彩中心有关财务管理规定和制度，加强内部制度的修订和完善，加强财务巡回检查；实行业务费支付省级统管；强化对可疑资金的报告制度；建立年度收支计划和决算报告制度；制定彩票资金账户管理办法。

6、 完善对外合作和采购机制。健全重大对外合作和采购事项决策机制，完善“三重一大”审核程序；完善与技术商合作的管理机制；完善资产管理制度。

7、 建立社会责任报告制度。多渠道、多方位建立福利彩票社会责任信息收集和交流平台；完善社会责任教育培训体系；制定社会责任考评管理办法。

8、 建立健全市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。积极配合有关部门研究制定市场调控资金管理办法；建立符合实际的激励约束机制，完善薪酬管理制度；建立发行销售监督管理机制；完善重大事项报告制度。

9、 加强福彩系统行风建设。把“阳光福彩”建设与党风廉政建设、开展“三严三实”专项教育有机结合起来，大力加强福彩系统党风廉政建设，推动福彩工作和党风廉政建设同研究、同部署、同督导、同考核。全面推进福彩廉政风险管理和内控制度建设，加强对物资采购、基建工程、宣传营销、彩票印制和物流配送等重点领域的监督检查，加强对销售渠道、游戏品种审批等关键环节的监督管理。全面清理关联交易活动，建立彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度。

（三）建立健全福利彩票公益金管理制度体系。

通过开展自查、整改，进一步规范福利彩票资金的管理和使用，杜绝挤占、挪用和滞留，充分发挥彩票公益金资助项目的使用效率，有力维护福利彩票的公益形象，为保障民生，维护社会稳定发挥重要作用。

1、 出台福利彩票公益金使用管理暂行办法。按照《山西省省级福利彩票公益金使用管理暂行办法》和《山西省财政厅关于印发〈彩票公益金管理办法〉的通知》的有关规定，尽快出台各地的福利彩票公益金使用管理暂行办法。从制度层面严格限定福利彩票公益金的使用范围和方向。

2、 规范公益金的使用管理。在公益金使用上，建立严格的项目论证及有关管理制度。申请公益金资助的项目必须提供可行性研究报告、资金来源及落实情况、政府有关部门的批准文书。其中属基本建设类的项目，必须具备完整的基建审批手续，列入当地项目计划，工程竣工后要提供竣工验收报告。

3、 加强对在建项目的监督检查。对福利彩票公益金资助项目既要做到专款专用，还要加强项目配套资金落实的监督，更要注重对资金使用效益的评价，提高公益金使用的计划性和合理性。

4、 加强公益金资助项目的监管。提高公益金使用效益，对资助项目进行实地查看、跟踪问效。将项目实施情况与公益金拨付结合起来，对资助数额较大的建设项目，严格审查申请单位的自有资金落实情况并按工程进度拨款。项目完成后，由项目承担单位向财政、民政部门报送项目公益金使用情况和相关验收材料，并接受审计部门的审计。

（四）加大福彩信息公开力度。

建立信息公开机制，凡使用福利彩票公益金项目的资金情况均向社会公开，接受社会公众的监督。

1、 加强信息交流。以媒体、官网、快讯等平台，完善信息定期发布制度，加强与媒体定期沟通，完善信息报送制度。

2、 健全突发事件信息发布和处置制度。建立重大事件畅通信息和报告制度；制定应急预案，加强舆情分析研究，掌握应对和处置主动权。

3、 完善公益金使用情况公示制度。研究制定公益金公告制式模板，进一步细化公开内容，明晰公开方式，明确公示时限；加强责任考核，强化公益金资助设立标识管理。

4、 建立公益金使用效果宣传工作机制。以投注站为基础，统一制式模板，定期开展专项、专用、专题的公益金使用效果展示和宣传。建立公益金使用情况信息收集机制，完善彩民、媒体和社会各界交流互动机制。

三、 实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年7月上旬）。各级民政部门和福彩机构要结合实际，研究制订本地区建设“阳光福彩”行动方案，部署有关工作，于2015年7月31日前将方案报省厅社会福利和慈善事业促进处，并抄送省福利彩票发行中心。

（二）全面自查阶段（2015年7月中旬至8月上旬）。各级民政部门和福彩机构要围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风廉政建设、自身建设等方面的工作，以问题为契入点，全面开展自查。

（三）贯彻落实阶段（2015年月8中旬至11月）。各级民政部门和福彩机构要按照本方案要求，结合前期自查和整改情况，做好落实、完善、规范工作。

（四）督导检查阶段（2015年8月至11月）。省厅将派出督查组，采取实地检查、现场督导和社会评价等方式，对各地“阳光福彩”建设情况进行督导检查，及时掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题。

（五）总结报告阶段（2015年12中旬）。各市要形成本地建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，于2015年12月15日前上报省厅，并抄送省福利彩票发行中心。

四、 工作措施

（一）加强组织领导。各级民政部门要对建立建设“阳光福彩”专项行动进行全面部署，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关责任处室牵好头，其他有关部门按职责分工做好配合工作，确保各项工作落实到位。

（二）加强福彩队伍建设。认真落实民政部和省《关于加强福彩机构自身建设的指导意见》，优化福彩机构领导班子和人才队伍结构，加强从业人员廉政和职业道德教育，建立人才梯队激励约束机制，进一步完善管理体制、运行机制、市场开发、人力资源管理、绩效工资改革等制度，打造一支结构合理、素质良好、作风过硬的福彩人才队伍。

（三）做好督导检查。各级民政部门要对各地“阳光福彩”专项行动开展情况定期督导，及时掌握工作动态，发现和解决工作中出现的问题和困难。各福彩机构要深入基层和福彩销售场所，了解基层所思所急所需，不断改进工作方式，提升服务水平。

（四）注重工作实效。要把“阳光福彩”建设与发行销售、加强福彩系统自身建设紧密结合起来，将其作为扩大销量、加强管理和内强素质、外树形象的一次有力契机，实现工作有推进、作风有改善、市场有发展，确保“阳光福彩”专项活动取得实实在在的成效。  

（五）建立长效机制。要围绕福彩发行销售、资金管理、党风廉政建设等重点领域，立足当前，着眼长远，建立务实管用的制度体系，确保各项工作有法可依、有章可循，切实达到解决面上问题、消除潜在隐患、建立长效机制的工作效果。

（六）营造浓厚氛围。要大力宣传福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，宣传福利彩票为社会福利事业和公益事业作出的贡献，使福利彩票成为引领公民奉献爱心、弘扬美德的重要载体，成为推进社会救助和社会公益事业发展的重要力量。

山西省民政厅

2015年8月10日