为落实民政部在全国民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动的有关部署,全面整改彩票资金专项审计中发现的问题，强化落实《彩票管理条例》，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，天津福彩制定此实施方案。 

一、 工作目标 

以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为基本原则，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命进一步彰显。 

二、 重点任务 

全面梳理排查天津福彩发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。加强对游戏申报、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行，及时公开福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动。结合开展“三严三实”专项教育活动，严查实改“四风”突出问题，重点纠正违规发放津补贴、账外存放资金、从事关联交易等问题，提升并树立福利彩票良好的社会形象。 

三、 具体措施 

按照民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》的要求，结合《天津市福利彩票发行中心规章制度汇编》，在中心内部部门间确定分工，进行制度梳理，对相关制度进行补充完善。

（一）建立健全福利彩票发行销售管理制度体系。 

1. 建立健全游戏研发机制。制定本地游戏研发激励办法；严格按照《彩票发行销售管理办法》，执行新游戏上市及报告的有关规定。

2. 落实销售场所管理办法。制定销售场所标准化建设工作方案；加强对代销站点的监督管理;制定投注设备管理与维护管理办法;建立彩民意见定期反馈机制。

3. 完善游戏派奖和营销工作机制。完善针对不同游戏类型的派奖和营销工作流程，细化游戏派奖及营销工作方案；建立派奖和营销效果评估制度。

4. 细化和完善开奖兑奖管理办法。完善开奖兑奖工作规程；优化公众参与现场开奖活动的组织形式；健全开奖信息发布制度；完善开奖工作应急处置预案。

5. 制定完善技术系统运行维护管理办法。完善关键技术岗位管理规范，优化操作规程；健全核心基础设施保障体系。 

6. 完善彩票机构财务及会计制度。完善预算编报程序，实行全口径预算管理；建立可疑资金报告制度；建立年度收支计划和决算报告制度；制定彩票资金账户管理办法；制定资金缴交管理办法。

7. 完善对外合作和政府采购制度。健全重大对外合作和采购事项研究决策机制，完善“三重一大”审核程序；完善与技术服务商合作的管理机制；完善资产管理制度。

8. 建立社会责任报告制度。建立福利彩票社会责任信息收集机制和交流平台；完善社会责任培训体系；制定社会责任绩效考评管理办法。

9. 建立健全市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。配合有关部门研究制定福彩市场调控资金管理办法；建立激励约束机制，完善薪酬管理制度；建立发行销售监督管理机制；完善重大事项报告制度。

10. 完善党风廉政建设和自身建设机制。全面清理关联交易活动，建立彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度；完善从业人员廉政和职业道德教育长效机制，强化行风建设和职业自律；建立建设各方面人才梯队的激励约束机制，制定高层次专业技术人才引进和管理办法；建立健全福彩文化建设长效机制。

（二）建立健全福利彩票信息公开制度。 

1. 完善信息定期发布机制。建立定期信息发布机制；完善与媒体的定期沟通交流机制；制定专家咨询管理办法；完善信息报送制度。

2. 健全突发事件信息发布制度。完善舆情分析与应对工作机制；优化应急处置预案，制定完善紧急信息发布程序。

3. 完善公益金使用情况公示制度。研究制定公益金公告的制式模板，进一步细化公开内容，明晰公开方式，明确公示时限；完善公益金资助项目设立标识的管理制度。

4. 建立公益金使用效果宣传工作机制。建立全国性公益金使用情况信息收集机制；制定公益金项目宣传管理办法；完善与彩民、媒体及社会各界交流互动机制。

四、 实施步骤 

（一）动员部署阶段（2015年6月下旬）。 

围绕《审计结果公告》和民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》，结合实际，研究制订天津建设“阳光福彩”行动方案，部署有关工作，于2015年7月底前将方案报送中福彩中心。 

（二）贯彻落实阶段（2015年7月至12月）。 

要根据民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》和天津福彩建设“阳光福彩”行动方案，围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风廉政建设、自身建设等工作的各个方面和环节，对照《审计结果公告》指出的问题和本方案中明确的重点任务和具体措施，逐项细化，落实工作安排。 

（三）督导检查阶段（2015年8月至11月）。 

按照要求落实方案，并接受上级有关部门督查工作组的专项督查。 

（四）总结报告阶段（2015年12月）。 

把“阳光福彩”建设与党风廉政建设有机结合，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和发行销售工作，实现工作有推进、作风有改善、市场有发展。形成天津建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，于2015年12月底前报送中福彩中心。